2008年全國學(xué)前教育的毛入園率只有45%左右，而高中階段毛入學(xué)率已達(dá)74%。相對高中免費(fèi)來說,，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,，更是“雪中送炭”。

    聚焦：免費(fèi)高中

    廣東兩會期間有提案建議珠三角地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)高中教育免費(fèi)，12年義務(wù)教育的話題再次引起關(guān)注。那么，其可行性有多大,？義務(wù)教育是應(yīng)該向高中延長，還是應(yīng)將學(xué)前教育納入,？以下兩篇文章將探討這一話題,。

    ——編者的話

    有廣東省政協(xié)委員認(rèn)為，目前珠三角地區(qū)已具備了逐步實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育的條件,，建議廣州,、深圳、佛山,、中山等幾個城市可以率先試行,，然后在全省逐步推廣。而在陜西,，參加該省人大會的人民代表劉安也提議,，“陜西應(yīng)該把九年義務(wù)教育延長至十二年，應(yīng)該把高中三年納入其內(nèi),?！?/span>

    關(guān)于延長義務(wù)教育年限這一話題，一直以來，有兩道選擇題,。一是“是否延長,？”二是“是向上延長，還是向下延長,？”,，所謂向上延長，即將高中三年納入義務(wù)教育,；向下延長,，則是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

    對于這兩道選擇題,，各方的答案并不同,。對于“是否延長”這一選擇題，從民間的角度看,，贊成延長的占大多數(shù),，老百姓能減少高中或?qū)W前教育投入，當(dāng)然很好,。但也有反對之聲,，理由主要是現(xiàn)在九年義務(wù)教育都未辦好,，兩年前才免繳學(xué)雜費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正的“義務(wù)教育”,，況且免繳學(xué)雜費(fèi)之后，擇校費(fèi),、借讀費(fèi)等等費(fèi)用還是名目繁多,，教育負(fù)擔(dān)依舊沉重，在這種情況下延長義務(wù)教育年限,，如果政府投入不增加,，就有可能只是名義上的延長。同時,，由于義務(wù)教育具有強(qiáng)制性,，如果實(shí)行12年義務(wù)教育，初中畢業(yè)生也就必須“履行義務(wù)”進(jìn)高中,，這樣一來,，受教育者家庭的教育負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。

    各地教育部門對此頗為謹(jǐn)慎,，主要原因則是投入問題,。筆者曾對將高中教育納入義務(wù)教育進(jìn)行過測算，大約每年需要新增投入350億元,。2008年我國財(cái)政性教育投入占GDP的3.48%,，離法定的4%尚有0.52%的差距，如果以GDP30萬億元計(jì)算，需要增加1560億元的投入才能達(dá)到4%,。其實(shí),，從國家實(shí)力看，延長義務(wù)教育年限是可能的,?？墒牵蠹乙脖仨氉⒁獾?，即便是4%的教育投入比例,，也非常之低。印度2003年的教育投入達(dá)到了5%,，而美國2003年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的7.5%,，其中政府投入5.7%。而我國1993年確定的4%的目標(biāo)到現(xiàn)在還未實(shí)現(xiàn),。離開了教育投入,，延長義務(wù)教育年限就是一句空話。

    對于“是向上延長,，還是向下延長”這一選擇題,，很多意見傾向于向上延長，理由是可以提高勞動者接受知識教育的年限,，而且,，發(fā)展高中教育的顯示度強(qiáng)。但事實(shí)上,，在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,，目前最薄弱的環(huán)節(jié)，不是高中教育,，而是學(xué)前教育,。根據(jù)2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，學(xué)前教育的毛入園率只有45%左右,，而我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)74%,。在農(nóng)村地區(qū)，由于幼兒園匱乏,，加之幼兒園收費(fèi)不低,，不少家庭根本不送孩子接受學(xué)前教育，由此錯過孩子良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的最好時機(jī),，教育的不均衡發(fā)展,，從學(xué)前教育就已形成。

    另外,，由于升學(xué)競爭,，各地都很重視高中教育,，甚至超過9年義務(wù)教育，投入經(jīng)費(fèi)很多,。以廣東為例,，有的地方其實(shí)已經(jīng)實(shí)行高中免費(fèi)教育，2008年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi),，高中為4311.32元,，初中為 3206.87元。而對于高中階段教育中占半壁江山的中職教育,，國家已經(jīng)開始采取措施,，將逐步將其變?yōu)槊赓M(fèi)教育，包括為中職生提供3000元的生活資助,。相對高中免費(fèi)來說,，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，更是“雪中送炭”,。

    所以,，延長義務(wù)教育年限這一話題，涉及到教育投入,、教育理念與受教育者權(quán)益保障,，這些問題，在目前的九年義務(wù)教育中,，其實(shí)并沒有得到解決,。在筆者看來，做好上述選擇題,，首先要辦好目前的每一所義務(wù)教育學(xué)校,，如果九年義務(wù)教育中,，都存在大量“一邊免費(fèi),、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，以及辦學(xué)質(zhì)量薄弱的學(xué)校,，發(fā)展12年義務(wù)教育,，就可能是虛假的繁榮；其次,，要深入調(diào)查,、分析各地教育發(fā)展的真實(shí)狀態(tài)，對延長義務(wù)教育年限進(jìn)行科學(xué),、民主決策,。

    (熊丙奇，21世紀(jì)教育研究院副院長)

    落實(shí)好9年義務(wù)教育更重要

    目前的9年義務(wù)教育尚且有許多不盡如人意處,，在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)行12年義務(wù)教育,，地區(qū)間的差距和社會階層的裂痕會不會繼續(xù)拉大,？

    當(dāng)我看到媒體報(bào)道有政協(xié)委員建議珠三角部分城市試點(diǎn)免費(fèi)讀高中時，附近麻辣燙小店的小孩正跟著他的叔叔和奶奶店前店后的忙活,。他從四川鄉(xiāng)下來,，只讀到小學(xué)三年級，已經(jīng)輟學(xué)一年了,。與之近似,，是電腦城常見的小蘿莉和小正太，大多初中畢業(yè),，許多來自潮汕,。他們的家境不算差，只是文化水平不高的父母親族都認(rèn)為：這么大,，應(yīng)該出去學(xué)做生意了,。

    義務(wù)教育的年限和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，但并非主要因素,。在有據(jù)可查的170多個國家當(dāng)中,，平均的義務(wù)教育年限為8年。北美,、歐洲的部分國家執(zhí)行12年義務(wù)教育,，古巴也是。但同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本,，義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)施百年,，至今也沒有變成12年，日本用了6%的財(cái)政保障義務(wù)教育在實(shí)施質(zhì)量上的均等,，花了大力氣扶持薄弱,、邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困家庭孩子受教育還能享受牛奶,、午餐及校車等的補(bǔ)助,。在中國，義務(wù)教育的“義務(wù)”目前還僅僅體現(xiàn)在“學(xué)費(fèi)”層面,。但對一般家庭來說,，孩子受教育不單是學(xué)費(fèi)的問題，學(xué)費(fèi)只占開銷的一部分,，生活費(fèi),、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi),、興趣特長等等其他費(fèi)用才是大頭,。

    一個普遍的教育政策需要三方面條件的成熟：一是法律理據(jù)，一是經(jīng)濟(jì)條件,，一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。教育是綜合性工程,，三方面因素都很重要。實(shí)行12年義務(wù)教育,，單從財(cái)力看,，廣東確實(shí)已經(jīng)具備條件，然而并非有錢就可以辦好教育,，教育行業(yè)的復(fù)雜性和社會現(xiàn)狀的多樣性也不容忽視,。就算在富裕的珠三角、長三角,，9年義務(wù)教育仍然有許多不盡如人意處,，例如：民辦義務(wù)教育學(xué)校中的政府缺位問題，外來工子弟的義務(wù)教育就學(xué)問題,，義務(wù)教育的投入均等,、質(zhì)量均衡問題，義務(wù)教育階段的教師待遇問題……無論哪個層面都還有待改進(jìn),，這些問題放大到全國更嚴(yán)重,。9年義務(wù)教育之所以推行了20年還只做到95%，就是因?yàn)楹雎粤私?jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)對執(zhí)行力的影響,。就算在中央加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入以后,，各地義務(wù)教育執(zhí)行程度仍然差距甚遠(yuǎn)，以廣東,、北京,、長三角等地區(qū)為例，義務(wù)教育段的孩子人均享受的財(cái)政補(bǔ)貼為一年三千元左右,，而貴州山區(qū),、西部地區(qū)，這個數(shù)字只有兩三百元,，相差十倍,。

    這就是義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同一種法定義務(wù),，經(jīng)由不同的地區(qū)去執(zhí)行,，其平等,、公平,、均等的要義就失去了剛性。在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)行12年義務(wù)教育,，地區(qū)間的差距和社會階層的裂痕會不會繼續(xù)拉大,？

    法律規(guī)定的9年義務(wù)教育，首先是政府的義務(wù),，也就是政府職責(zé)內(nèi)需要完成的基本任務(wù),。在這個范圍內(nèi),，出現(xiàn)任何一個孩子輟學(xué)，政府都有責(zé)任解決,，何況那么多的弱勢人群還在自己為義務(wù)教育買單,，普通市民為了得到好一點(diǎn)的教育機(jī)會，還在奉獻(xiàn)著大把的贊助費(fèi)擇校費(fèi),。即使免費(fèi)教育,，對一些窮困家庭仍然是不小負(fù)擔(dān)。政府何不將主要的精力和財(cái)力用在最基本的工作,，也就是9年義務(wù)教育上呢,？幫助弱勢群體享受到他們應(yīng)得的國民待遇，不去干預(yù)公民在法定義務(wù)范圍以外的選擇,，效果會更好,。從絕對數(shù)值上看，2009年我國的教育投入仍然不足4%,，捉襟見肘,，矛盾重重，應(yīng)該把錢花在刀刃上,。

    話說回來,，12年義務(wù)教育的愿景是好的，總有一天我們會看到它變成現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在提出也沒錯,，只是不能過于簡單化。有一點(diǎn)值得注意：如果某一天條件確實(shí)具備,，不妨放下富裕的城市,，考慮從一些邊遠(yuǎn)的、窮困的,、農(nóng)村的地區(qū)開始試點(diǎn),。城里的孩子有多種選擇，可以從商,，可以讀高價(jià)預(yù)科,，也可以出國，那些地方的孩子則選擇很少,，與城里孩子相比,，他們更需要免費(fèi)教育。義務(wù)教育的本質(zhì),，不就是平等和均衡的國民待遇嗎,？

    (信力建，信孚教育集團(tuán)董事長)