金融危機(jī)陰霾下的2009年,，彩票業(yè)也成為中國逆勢而上的行業(yè)之一,。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國彩票銷量達(dá)到1324億元,，比2008年增長25%,，其中福利彩票銷售755.83億元，體育彩票銷售568.8億元,，二者共籌集彩票公益金超過413億元,。(1月7日新華社、《南方都市報》報道)

    在中國,，說起彩票,，人們多少有些五味雜陳。很多人有隨手買彩的習(xí)慣,，但不會張揚,。雖然多少有點偷偷摸摸的意味，卻無礙街頭彩票代售點的火爆,，各種彩票論壇的高人氣,。有人說,，彩票是合法的賭博,，有人說，彩票是“窮人的游戲”,，而按照國外更流行的說法,，彩票業(yè)被稱為“微笑的稅收”。

    事實上,，彩票業(yè)在中國已成為一個龐大的產(chǎn)業(yè),，是社會公益金的主要來源之一，這也是國家興辦彩票業(yè)最主要的目的,。數(shù)據(jù)顯示,，2008年，募集彩票公益金371億元,，占全部社會捐贈的三分之一強(qiáng),，在中央下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)專項資金中，就包括很大一部分彩票公益金,；在2003至2006年中央財政安排的農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金中,，有81%來自于彩票公益金；2005至2006年中央財政安排的城市醫(yī)療救助資金中,，有77%也是來自于彩票公益金,。

    毋庸諱言,，很多人買彩票就是為中獎，但能中獎?wù)弋吘故菢O少數(shù),。按照我國彩票行業(yè)的“規(guī)則設(shè)計”,，彩票籌款的50%作為獎金返還中獎?wù)撸?5%用于社會福利公益事業(yè)，15%用于發(fā)行管理金,?？梢赃@么理解，彩民買一張2元彩票的同時,，就鐵定向社會公益事業(yè)“捐”了7毛錢,。雖不像直接捐贈那樣顯得慷慨無私，但仍不能否認(rèn)廣大彩民對慈善事業(yè)的巨大貢獻(xiàn),。更為不易的是,，買彩票者多數(shù)是中低收入者，因此被稱為“窮人幫助窮人”,。

    我國彩票業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期,，不斷爆出的巨獎神話，更扇旺了國人的買彩熱情,?！安暑^”不斷的同時，對彩票業(yè)“內(nèi)幕”的猜測和質(zhì)疑也從未間斷,。從“寶馬事件”,，到假票兌獎，再到河南安陽3.6億巨獎疑云,，人們都記憶猶新,。眾目睽睽和現(xiàn)場公證之下的搖獎直播，也不斷被指有“魅影”,。彩票收入分配,、使用，及運作成本,，也缺乏明細(xì)清單,。疑云與魅影，對彩票業(yè)公信力而言,，始終是一把達(dá)摩克利斯之劍,。此劍不去，終究會傷及彩民熱情,，傷及整個彩票業(yè),。

    要善待彩民的慈善熱情，用好普通人自覺的“微笑納稅”,，都要求一個更加公正和透明的彩票業(yè),。公正,、透明是彩票業(yè)的生命。彩票與賭博的最大區(qū)別,，就是為了公益,，不謀私利。彩票業(yè)的公信力,，是用國家信用擔(dān)保的,。如果公正、透明頻遭質(zhì)疑,，彩票業(yè)將失去立足的根基,，還將賠上政府的公信力。

    彩票業(yè)的規(guī)范,，包括“玩法”的設(shè)定,、程序的透明、收益的分配和監(jiān)督等方面,。規(guī)范彩票業(yè)有兩個方向,，一是交給市場調(diào)節(jié)，二是靠立法和監(jiān)督,。鑒于我國彩票專營和公益事業(yè)的性質(zhì),，更應(yīng)從立法和制度建設(shè)上入手。

    首先,，應(yīng)通過程序設(shè)計和技術(shù)手段,，保證搖獎的“完全隨機(jī)性”，實現(xiàn)全過程的透明,，不留做手腳的空間,；其次,，要改變民政,、體育主管部門既發(fā)行又監(jiān)管的現(xiàn)狀，引入獨立的社會監(jiān)督,；第三,，要加強(qiáng)對彩票收益的監(jiān)管，彩票公益金全部納入預(yù)算,，接受公共財政監(jiān)管,。

    可能還要加上的一條，要對彩票業(yè)“去魅”和“去神秘化”,。彩票是公益事業(yè),，也是一種再分配方式。應(yīng)該告訴彩民,，彩票不是賭博,，但也不能當(dāng)作日常投資手段,；買彩是行善，但更要量力而行,。完善的管理加上理性的彩民,，才有成熟的彩票業(yè)。