170年前,，欽差大臣林則徐在虎門銷煙，決然的姿態(tài)表達了中國人不愿再做煙癮奴隸的決心，一舉而震驚天下,。英國隨即借口發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭,，林則徐功敗垂成,。

    如今,，在距離虎門不遠的廣州，也正在發(fā)動一場禁煙運動,。這次禁的不是鴉片,，而是香煙。成敗與否,，同樣關乎中國人的健康乃至生死,。

    煙草的危害眾所皆知。據(jù)中國工程院院士鐘南山介紹,，全世界十種死亡人數(shù)最多的疾病中,，與煙草相關的就有六種。中國每年因吸煙而死亡的人數(shù)達上百萬之多,。而同時,，控煙之路也步履維艱。煙民頑強地與控煙執(zhí)法者周旋,，利益相關者找出種種借口逃脫執(zhí)法,。

    如今，為履行我國政府在2003年簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,，控煙或者禁煙正在中國重新成為熱點,。借助于各項大型活動的推動,，北京、上海等地都先后訂立了控煙條例,。

    作為2010年亞運會的東道主，廣州也醞釀著啟動新一輪的控煙行動,，希望創(chuàng)辦一屆"無煙亞運",。目前《廣州市控制吸煙條例（草案）》已通過市人大常委會一次審議，正在等待二次審議,。但在新的控煙條例的制定和審議過程中,，爭議也隨之而來。

    2009年8月18日,，行人從上海市江蘇路上一家貼有禁煙標識的商場門前經(jīng)過,。新華社記者 陳飛 攝

    爭議一：控煙條例侵犯個人權(quán)利？

    熒幕上,，一個小姑娘奔向警察叔叔,，驚慌地要求幫助："叔叔，我爸爸很慘??！"警察無奈地低下頭，沉默不語,。小姑娘失望地轉(zhuǎn)身,，跑向另一位警察哭訴："我哥哥就快要被煙殺死了！"警察看著她,，臉有戚色,，但仍然不采取行動。小姑娘奔向一輛救護車,，喊道："我媽媽快要喘不過氣來了,！"救護人員恍若未聞，救護車呼嘯而過,。此時,，畫外音傳來：二手煙能殺人，如果再不立法,，沒人能救我們,。

    這則香港宣揚控煙立法的公益廣告立場鮮明：如果沒有修法過程中社會共識的凝聚，如果沒有法律詳細規(guī)定權(quán)力義務,，如果沒有法律的威嚴來保證控煙,，執(zhí)法人員就會無法可依，煙民就會無人去依,。

    不過,，有不少煙民反駁,，吸煙是個人行為，控煙條例不能以控煙為名侵犯個人權(quán)利,。還有煙民直截了當?shù)乇硎荆?我吸煙你管不著,！"

    對此，國際防癆及肺疾病聯(lián)合會控煙技術(shù)顧問尹慧兒的回答是："你當然有吸煙的權(quán)利,，但我也有拒絕吸二手煙（吸煙者吐出的煙霧）的權(quán)利,。防止二手煙同樣是保護人權(quán)不受侵犯。"

    世界衛(wèi)生組織最近公布的《2009全球煙草流行報告》稱,，二手煙對人類健康的危害較煙草更加嚴重,，它不僅可以使人們罹患致殘和毀形性疾病，并導致全球每年60萬人過早死亡,，造成數(shù)百億美元經(jīng)濟損失,。

    世界肺健基金會的陳瑜也認為，人們呼吸無煙空氣的權(quán)利優(yōu)先于"吸煙者的權(quán)利",，員工在允許吸煙的公共場所工作將會受到罹患致命疾病的威脅,。

---

    爭議二：吸煙區(qū)還有必要嗎？

    從全國各大城市包括廣州已經(jīng)通過或者正在審議的控煙條例來看,，大多允許在餐館和歌舞娛樂場所一類地方設立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū),。據(jù)立法者解釋，這種做法是為了減少對餐飲娛樂場所生意的影響,，降低執(zhí)法的難度,。不過，這種近似妥協(xié)的做法卻受到不少人的質(zhì)疑,。

    尹慧兒介紹,，香港從2007年開始施行的控煙條例規(guī)定禁煙區(qū)范圍已擴大至所有食肆處所的室內(nèi)地方。開始時,，食肆的老板們也抱怨生意將會大受影響,。但在新控煙條例施行兩年后，食肆的業(yè)務收益增加了大約30%,?？梢姛o煙食肆并不影響生意。

    同時,，無煙的清新環(huán)境還能得到非吸煙者的青睞,。美國無煙草青少年運動的中國項目顧問于秀艷引述英國的一項調(diào)查顯示，自禁煙以來,，有20%的非吸煙者更加經(jīng)常光顧酒吧,。

    不僅如此，設立吸煙區(qū)的做法被證明難以杜絕二手煙的蔓延,。于秀艷介紹,，在北京開展的空氣質(zhì)量研究表明,，采用指定吸煙室措施餐館的顆粒污染物數(shù)量是執(zhí)行100%無煙政策餐館的兩倍以上。

    于秀艷引述通風業(yè)界的權(quán)威協(xié)會美國采暖,、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會（ASHRAE）的說法："沒有任何技術(shù)方法,，包括目前先進的稀釋通風技術(shù)或者空氣凈化技術(shù)，被證明能夠在發(fā)生吸煙行為的空間控制環(huán)境煙草煙霧所造成的健康風險,。"

    "設立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的唯一后果就是把非吸煙區(qū)變成了二手煙區(qū),。"首都醫(yī)科大學教授、著名控煙專家崔小波認為,。

    "這種規(guī)定其實是違反《煙草控制框架公約》的。"于秀艷說,。按照《煙草控制框架公約》的第8條規(guī)定,，每一締約方應采取有效措施防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具,、室內(nèi)公共場所,，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧,。

    因此,，不少控煙專家呼吁，立法規(guī)定在室內(nèi)公共場所和公共交通工具上實行全面禁煙,。"我希望廣州至少能把全面無煙的方向提出來,，這就為以后的修法打下伏筆。"崔小波說,。

    爭議三：誰執(zhí)行,、誰受罰？

    控煙執(zhí)法的困難世界各地皆然,，中國尤甚,。煙民在中國已經(jīng)達到3.5億人，執(zhí)法人員與之相比捉襟見肘,。再者,，吸煙是一個臨時性的活動，即使有人投訴,，等到執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場,，一根香煙早已只剩煙屁股，唯見煙霧繚繞,。

    因此,，如何避免上世紀九十年代各地控煙條例流于空文的覆轍、使控煙執(zhí)法落到實處,，成為輿論對本次控煙運動的關注重點,。誰是執(zhí)法主體,、誰是受罰者，也成為爭議的焦點,。

    按照《廣州市公共場所控制吸煙條例（草案）》的規(guī)定,，各級政府的愛國衛(wèi)生運動委員會（簡稱"愛衛(wèi)會"）將是領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)控煙工作的機構(gòu),，愛衛(wèi)會辦公室負責監(jiān)督管理,。同時，教育,、旅游,、機場、鐵路,、港口,、衛(wèi)生等各部門負責相關領域控煙工作的監(jiān)督管理。

    但對于目前愛衛(wèi)會辦公室的人力是否足以擔當監(jiān)督管理職能的問題,，也引發(fā)了一些爭議,。于秀艷擔心："以它現(xiàn)有的資源和人力配置，協(xié)調(diào)其他各行政部門的工作有一定困難,。"

    廣州市控制吸煙協(xié)會會長,、控煙條例立法的推動者之一姚蓉賓表示，愛衛(wèi)會辦公室人力確實較少,，曾有人考慮過讓衛(wèi)生局擔任監(jiān)督管理,，但衛(wèi)生局只能監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生部門，無法進入其他部門檢查,，甚至有人考慮過讓城管參與執(zhí)法,。所以最終由誰承擔，尚處探討階段,。

    崔小波認為,，應該建立單位負責、聯(lián)合執(zhí)法的原則,。除了由衛(wèi)生,、公安、城管,、旅游,、工商等等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成有力的協(xié)同效果外,，應該鼓勵各個行業(yè)和單位制定本行業(yè)或本單位無煙環(huán)境建設的規(guī)定,，將執(zhí)法主體落實到單位或者個人頭上。

    崔小波曾發(fā)現(xiàn),，北京的出租車一夜間就沒有煙味了,。后來才知道是因為出租車總公司內(nèi)部有個規(guī)定,，一旦要看到出租車司機吸煙，或者車里面有煙味,，罰款200元,。盡管司機意見特別大，但沒辦法,，要吸煙只能下車抽,。

    印度的執(zhí)法也采取了相似的措施。崔小波介紹,，在印度,，發(fā)現(xiàn)某個人吸煙，罰5美元,。單位的老板也要被罰5美金,。而且老板被罰款之后，將被登在公告欄里面,，向社會公布。雖然罰款不算多,，但老板的面子上不好看,。崔小波到印度的餐館時，曾想抽根煙試試,，結(jié)果老板對他說："你千萬不要抽煙,，你抽煙我就慘了！"

    "根據(jù)其他國家的經(jīng)驗,，一旦罰款真正執(zhí)行起來,，只需要三年就可以形成大氣候。以后即使不用這支執(zhí)法隊伍,，大家也不愿再回到煙霧繚繞的環(huán)境里了,。"崔小波說。