城鎮(zhèn)化是今年兩會最熱門的議題,，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多,。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言,，“參加兩會21年,，研究城鎮(zhèn)化28年,，深感今年城鎮(zhèn)化最熱”。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中,，再提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報告直指城鎮(zhèn)化三大核心問題,，即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”,、“落實人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”，推動城鎮(zhèn)化實至名歸,。

    中國的新型城鎮(zhèn)化,，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化,。僅此觀之,，正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。這種變化得益于兩個因素：一是工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動,，二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整,，公平的“城門”在制度層面逐漸打開。

    城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲,。這不僅因為美國城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%,、韓國達(dá)到80%等現(xiàn)實差距，更因為城鎮(zhèn)化背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動增長的重任,。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一,。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會上表示,，發(fā)改委正會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年如果順利的話,，今年上半年有可能出臺,。這些信號都表明——新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略,。

    城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地擴(kuò)容、要蓋樓建房,，但是,，中國的新型城鎮(zhèn)化，顯然不是房地產(chǎn)化,。以城鎮(zhèn)化的方向來修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯,，顯然忽略了以下幾層思考。一者,，1995年以來,，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期,。房價問題的背后,，還有以下值得注意的數(shù)據(jù)：從2000年至2010年的10年內(nèi)，國內(nèi)城市建設(shè)用地擴(kuò)張83%,，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%,，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么,，今年政府工作報告中“積極穩(wěn)妥”之意,，當(dāng)然在于糾偏類似失衡，在平抑房價的同時,，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位,。

    二者，新型城鎮(zhèn)化之“新”,，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動”,，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上來。有數(shù)據(jù)顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人,，其中流動人口為2.36億人,。今日中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進(jìn)程,。換句話說,，“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個過程，但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”,、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，使之健康發(fā)展”。

    三者,，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進(jìn)城的過程,，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書稱,，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律,，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時候,，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期,。此時,，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,，即便是硬件而言,，我們更需要對城市交通、環(huán)境,、社會等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,。

    真正的城市化,，或者說我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，正如國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平所言,，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”,，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口,、土地,、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言,。