11月6日，本報(bào)披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店以建設(shè)群眾體育綠地公園,、溫泉住宅的名義，正頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨(dú)棟別墅,。時隔一周,，記者再赴湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪,，發(fā)現(xiàn)這個頂風(fēng)上馬的違規(guī)項(xiàng)目不僅沒有停工跡象,，而且在大張旗鼓推進(jìn),。（11月22日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

    在政府禁令尚未解除之際,，兩個高爾夫球場,、800棟獨(dú)套別墅同時上馬,，膽量、能耐非同一般,，要說沒人在背后撐腰，幾乎是沒法想象的事兒,。果不其然，鎮(zhèn),、縣,、市、省四級相關(guān)執(zhí)法部門官員無一正視這一嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目,，紛紛替其開脫,，寧鄉(xiāng)縣國土局局長更表示“這個項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)定的,，我們也沒辦法”。

    盡管有關(guān)方面沒透露“領(lǐng)導(dǎo)”為何方神圣,，但不難想象來頭必定不小,，不然何以各級執(zhí)法部門不但集體失聲，相反都競相幫助掩飾,、開脫,？而一句“領(lǐng)導(dǎo)定的”又何嘗不是道出了當(dāng)下某些違規(guī)違法項(xiàng)目，之所以能夠頂風(fēng)上馬建設(shè),，往往正是因?yàn)椤澳愁I(lǐng)導(dǎo)”一錘定音,、一手遮天的結(jié)果？

    且不說各地形形色色的違建項(xiàng)目,，單就這高爾夫球場,，在國家出臺禁令后的8年多時間里，涌現(xiàn)出數(shù)百家之多，絕大多數(shù)都是沒有合法審批手續(xù),，或者打著群眾體育,、生態(tài)公園等各種合法旗號，倘若不是有權(quán)部門或者政府要員私下同意,、默許甚而在背后當(dāng)推手,，相關(guān)執(zhí)法部門敢熟視無睹、無動于衷,、一路綠燈放行嗎,？

    “領(lǐng)導(dǎo)定的沒辦法”，無疑道出了當(dāng)下個別地方,、部門的行政,、執(zhí)法生態(tài)，某些行政,、執(zhí)法部門不是按照規(guī)定,、依照法規(guī)行使職能，而是看“領(lǐng)導(dǎo)”的臉色行事,，屈從于“領(lǐng)導(dǎo)”的個人意志,，因而導(dǎo)致政策法規(guī)底線得不到堅(jiān)守。值得追問的是,，“領(lǐng)導(dǎo)定的”就真的“沒辦法”了,？

    答案顯然是否定的，個別行政,、執(zhí)法部門如果能夠摒棄唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的作風(fēng),，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法的獨(dú)立性,，個別領(lǐng)導(dǎo)自然也得有所顧忌,，而不至于一意孤行。而要做到這一點(diǎn),，關(guān)鍵在于制度跟進(jìn),，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)失誤責(zé)任和部門失職責(zé)任的雙向追究,，加大違規(guī)決策和執(zhí)法不作為的風(fēng)險成本,。只有切實(shí)約束領(lǐng)導(dǎo)者拍板的隨意性，下屬職能部門敢于并能夠?qū)ι霞壍腻e誤指令說不,，才能促使監(jiān)管,、執(zhí)法遠(yuǎn)離人治怪圈，回歸法治軌道,。