在河南“天價高速過路費案”以及其他有關(guān)事件中,輿論關(guān)注的正是收費公路收費過高,、收費期限過長等突出問題,。這些問題不僅在個案中,令公眾感受到了強烈的不公,,而且從宏觀上增加了經(jīng)濟(jì)運行的成本,,加重了民眾的負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)在,,我們有《公路法》和《收費公路管理條例》兩部法規(guī)適用于收費公路,。然而,這兩部法規(guī)將收費年限和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給了地方政府,,卻又缺乏有力的約束和問責(zé)機制,,從而導(dǎo)致收費公路亂象頻出。
收費公路的定價,,其實是一種壟斷性定價,,定價過程缺乏透明,被收費者和公眾缺乏議價能力,,從而導(dǎo)致各地公路收費標(biāo)準(zhǔn)不一,,有些地方的公路收費堪稱天價。
考察河南天價過路費一案,,鄭石高速(現(xiàn)鄭堯高速)載重貨車的計重收費標(biāo)準(zhǔn)顯示40噸及以上按照0.10元/噸公里計費,,其收費標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍,。所以說,,天價過路費案之所以“天價”,也有當(dāng)?shù)卣透咚俾方?jīng)營方自己高定價的因素,。
這種收費標(biāo)準(zhǔn)過高的情況,,在2008年審計署公布的《18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》中,可謂比比皆是,。
另外,,法規(guī)雖然明確規(guī)定,收費公路的收費年限屆滿后,,必須停止收費,,而且也明確規(guī)定,政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款,、還清有償集資款的,,必須終止收費。然而,,審計署審計報告顯示,,北京機場高速,、山東濟(jì)青高速等12個省(市)35條經(jīng)營性公路,由于批準(zhǔn)收費期限過長,,獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,。收費條例還規(guī)定,還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路后,,收費期限最多可延長5年,,但京石高速在“變性”之后,總收費年限長達(dá)42年,。
在國家審計部門已明確上述高速公路違規(guī)的情況下,,這些高速公路仍照收不誤。這不但顯示了法規(guī)對地方政府收費權(quán)力制約的乏力,,也暴露了對地方政府違規(guī)收費監(jiān)督與治理的疲軟,。
現(xiàn)在,交通部門“正在研究”逐步建立一個穩(wěn)定的,、低標(biāo)準(zhǔn)的收費系統(tǒng),。這無疑是公眾所期待的。然而,,要建立這樣的系統(tǒng),,關(guān)鍵還是,法規(guī)需要完善,,地方政府的權(quán)力需要從制度上受到約束,。
期待每一條公路的收費都明明白白,該收的收,,該停的時候停,。因此,接下來公眾希望看到的是,,哪一條收費公路經(jīng)過了真正意義上的聽證,,哪一條收費公路到底收了多少錢、成了地方政府和企業(yè)不倒的搖錢樹,?哪些人因為公路收費違規(guī)而被懲處,?
治理收費公路亂象,不能僅僅取消偏遠(yuǎn)地區(qū)的二級公路收費站,,也要重拳打擊那些長期盤踞在高速公路和城市周邊違規(guī)收費的“攔路虎”。這個問題如果避而不談,,民眾恐怕不會滿意,。
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