最近，上海市的一則關(guān)于土地使用權(quán)預(yù)申請的公告中規(guī)定，在土地使用權(quán)期滿之后,，由“出讓人收回并補償相應(yīng)殘余價值”。而在“上海國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請須知”中則顯示,，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”,。

    上海市的這些規(guī)定意味著,，土地使用權(quán)期滿之后，即使你的房子足夠牢固,，也面臨著土地使用權(quán)被“無償收回”,、房屋無處安放的尷尬。這個規(guī)定引發(fā)了《物權(quán)法》之后,，民眾對于“70年”的新一輪焦慮,。

    70年之后土地使用權(quán)如何處理，在《物權(quán)法》立法的時候就引發(fā)了第一輪焦慮：是續(xù)期,，還是收回,？是有償續(xù)期，還是無償,？最后并無結(jié)論,。但起碼，在土地使用 權(quán)期滿之后應(yīng)當(dāng)自動續(xù)期這一點上,，是達成基本共識的,。《物權(quán)法》由此共識規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期,。”唯一沒有明確的是,，續(xù)期是無 償,，還是有償。

    “70年”引發(fā)的第二輪焦慮是2009年三月,，一份流傳的名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件,，這份意見稿中 最受人關(guān)注的是住宅70年到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。顯然,，該征求意見稿沒有違背《物權(quán)法》“自動續(xù)期” 的規(guī)定,。

    上海市由出讓人“無償收回”的規(guī)定，倒退回《物權(quán)法》出臺前,。在1990年國務(wù)院頒布的《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 里,，不僅規(guī)定了“居住用地最高年限為70年”，更是規(guī)定“土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得,。土地使用者應(yīng)當(dāng)交 還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記,?！?/span>

    這個規(guī)定，充分體現(xiàn)了“公權(quán)”和“私權(quán)”兩種權(quán)利在博弈中的不對等地位,，也體現(xiàn)了對私人產(chǎn)權(quán)的 不尊重的立法指導(dǎo)思想,。歷史總是在進步，3年之后出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》,，相對于這個規(guī)定,，就有明顯的進步：房產(chǎn)土地使用權(quán)到期，房產(chǎn)所有人必須提前 一年申請續(xù)期,，否則土地使用權(quán)將會由國家無償收回,。

    為什么上海市罔顧法治和理念的進步與變遷，公然做出既違背現(xiàn)有法律的基本精神,，又讓民眾焦慮的明顯倒退的規(guī)定,，實在令人百思不得其解。

    由“70年”引發(fā)的焦慮已由一個法律事件演化成一個影響中國社會未來的公共事件,。高地價導(dǎo)致的高房價已讓民眾苦不堪言,，用終其一生的收入購置房產(chǎn)之后，還要在70年后被“無償收回”,，誰人不焦慮,？

    在高房價已嚴(yán)重影響社會和諧的情況下，無論是法律層面,，還是政策層面,，都不宜用“70年”大限這樣的問題來刺激民眾。一些地方政府在土地資源衰竭的情況 下,，很有可能將“70年大限”之后的續(xù)期看成土地財政一個新的增長點,，要么無償收回，要么高價續(xù)期,，這是民眾無法接受的,，更會影響民心的穩(wěn)定。

    公眾期待,，盡快啟動《土地管理法》的修訂,，并在土地管理法中明確70年后“土地?zé)o償續(xù)期”的原則，這既是得民心之舉,，更是貫徹《物權(quán)法》的法治原則和精 神,。地方政府即使要“有償續(xù)期”，也只能是象征性收費，不能再度造成民眾負(fù)擔(dān),。眼下,，建議有關(guān)部門和上海市，重新評估和糾正這個明顯違背《物權(quán)法》原則的 做法,，撫慰民眾的焦慮,。