近日，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，陳文鑄是汕尾市煙草專賣局成立以來的第三任局長,，而首任局長是他親舅舅。據(jù)調(diào)查,，汕尾煙草系統(tǒng)與陳文鑄有親戚關(guān)系的至少有22名職工,，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局。這些親戚中,，有胞弟,、堂弟、表弟,、妻弟,，還有弟媳的親叔叔等，當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄“親友就業(yè)基地”,。

    一個地方煙草系統(tǒng)如果真的存在嚴(yán)重的“裙帶之風(fēng)”,，那么性質(zhì)無疑是相當(dāng)惡劣的。相對于近來頻頻曝光的“蘿卜招聘”(為權(quán)貴子女定向招聘)事件，這可以說是“蘿卜”成堆了,。汕尾煙草系統(tǒng)被指責(zé)的這些問題,，年前就已被廣泛報道，可惜至今,，廣東省煙草專賣局的內(nèi)部調(diào)查仍然沒有結(jié)果,。

    當(dāng)一個“家族網(wǎng)絡(luò)”控制了一個公共組織機(jī)構(gòu)，那么勢必將影響公共利益和國家利益,。汕尾煙草系統(tǒng)到底有沒有這樣一個“家族網(wǎng)絡(luò)”,？這個“家族網(wǎng)絡(luò)”的形成過程中，到底有沒有違法,、違規(guī)的行為,？官方當(dāng)有正式的說法，回應(yīng)公眾的質(zhì)疑,。

    “最?！睙煵菥珠L事件仍在持續(xù)發(fā)酵，盡管其中有些“劇情”仍需要進(jìn)一步澄清,，但是這一事件之所以如此能夠激發(fā)輿論的熱情,，并非沒有真實(shí)的社會基礎(chǔ)。這個真實(shí)的社會基礎(chǔ)就是,，現(xiàn)行的煙草體制為“最?！睙煵菥珠L的產(chǎn)生，提供了相當(dāng)大的制度便利,。

    現(xiàn)在,，煙草系統(tǒng)仍然是政企一體，煙草專賣局和煙草公司是“一套機(jī)構(gòu),、兩塊牌子”,。經(jīng)過多年的改革，這樣的公權(quán)力機(jī)構(gòu)已非常少見,。同時地方煙草系統(tǒng)實(shí)行的又是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，垂直管理”，地方煙草系統(tǒng)接受國家煙草專賣局和地方政府雙重管理,。

    這樣的制度設(shè)計,，讓煙草系統(tǒng)的財務(wù)與人事制度，有別于其他行政部門,。

    政企不分必然是監(jiān)管合一,，自己監(jiān)管自己，怎能不滋生種種腐敗,。這種腐敗不只是利用權(quán)力在市場尋租,，或者獲得額外的壟斷紅利,，而且，也利用權(quán)力和制度漏洞,，令自己的親友利益均沾,。

    煙草系統(tǒng)政企不分，因此其人事制度也有別于其他行政部門,。到目前,，很多地方煙草系統(tǒng)招聘，走的不是公務(wù)員和事業(yè)單位的程序,，而是采取社會招聘的形式,。這樣的招聘不透明，便于暗箱操作,、近親繁殖,。

    而這種狀況越是到了基層,，越是監(jiān)管乏力,。如汕尾這樣的地市級煙草機(jī)構(gòu)，同級政府機(jī)構(gòu)根本無權(quán)審查其賬目,。汕尾市委宣傳部副部長劉景茂曾向記者表示,，煙草局屬垂直管理，我們地方管不到,，沒辦法查,。

    政企不分和垂直管理共同造成了對基層煙草機(jī)構(gòu)的監(jiān)管脫節(jié)。在這樣的環(huán)境下,，一個歷經(jīng)多年,，由多任局長編織而成的“家族網(wǎng)絡(luò)”如果隱藏在汕尾煙草系統(tǒng)，并不令人意外,。

    多年來,，深化機(jī)構(gòu)改革一直在推動政企分開。自1998年以來,，國務(wù)院己撤銷了十多個政企合一的部,、委、局,。盡管近年來,，煙草系統(tǒng)也試圖在推進(jìn)政企分開，但是,，從目前來看,，政企分開仍未深入到煙草系統(tǒng)的基層，也未觸及這一制度的核心,。

    對于發(fā)生在汕尾煙草系統(tǒng)的事情,，不能繼續(xù)停留在“上級查下級”階段,，現(xiàn)在既需要國家煙草專賣局和廣東省介入調(diào)查，也需要從制度上進(jìn)行反思,，以解決當(dāng)前監(jiān)管乏力的現(xiàn)狀,。從根本上，政企應(yīng)該分開,。否則,，這種監(jiān)督困境仍然難以突破。