今年6月19日，國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照在人民網(wǎng)“加強(qiáng)新興媒體建設(shè),，形成輿論引導(dǎo)新格局”網(wǎng)絡(luò)媒體論壇的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中指出,，要加快重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的步伐,，增強(qiáng)發(fā)展活力,，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)外傳播能力建設(shè),，不斷擴(kuò)大國際影響力,；8月21日,，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在傳達(dá)全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“所有新聞網(wǎng)站要全部轉(zhuǎn)企改制,，推動(dòng)我國媒體傳播能力的提高”,。經(jīng)過6年的漫長(zhǎng)試點(diǎn)，新聞網(wǎng)站體制改革終于進(jìn)入由點(diǎn)到面全面鋪開的攻堅(jiān)階段,。我國新聞網(wǎng)站已經(jīng)走過十余年的發(fā)展歷程,。至今,，基本形成了中央、省級(jí),、市級(jí)的三級(jí)新聞網(wǎng)站布局,，國家也給予三級(jí)新聞網(wǎng)站更多政治任務(wù)和社會(huì)輿論引導(dǎo)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前85%以上網(wǎng)上時(shí)政類新聞信息是由中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站提供的,，同時(shí)，新聞網(wǎng)站也是各類網(wǎng)站中的重要力量,，是普通受眾訪問最多的網(wǎng)站類型之一,。但是，在輿論影響力迅速提升的同時(shí),，新聞網(wǎng)站的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并未同步跟進(jìn),。當(dāng)商業(yè)網(wǎng)站蓬勃發(fā)展并且紛紛建立起多層次、多元化的盈利模式之時(shí),，新聞網(wǎng)站卻被僵化的體制束縛了手腳,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較之成熟的商業(yè)網(wǎng)站相去甚遠(yuǎn)。11月,，騰訊網(wǎng)已宣布2009年的收益將超過百億,，而收益較好的新聞網(wǎng)站如千龍等還在個(gè)位數(shù)徘徊。當(dāng)前,，我國新聞網(wǎng)站的運(yùn)營管理體制主要有三種：一是完全依附于母媒體，資金來源主要來自中央或地方財(cái)政以及母媒體的撥款,，網(wǎng)站本身沒有自主經(jīng)營權(quán),，僅相當(dāng)于母媒體的網(wǎng)絡(luò)版編輯部。二是獨(dú)立型的公司化運(yùn)營體制,，如千龍網(wǎng),、東方網(wǎng)。這類新聞網(wǎng)站為獨(dú)立的企業(yè)法人,，按照純商業(yè)化的模式運(yùn)作,，但由于新聞網(wǎng)站的媒體屬性所限，并不能完全實(shí)行公司化運(yùn)作,，在融資環(huán)境和融資政策方面依然受到諸多限制,。三是“事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營”體制,，這也是當(dāng)前大多數(shù)新聞網(wǎng)站的體制類型,。中國西藏新聞網(wǎng)也是屬于第三種體制。

    “事業(yè)單位,、企業(yè)化管理”是我國在特殊歷史時(shí)期對(duì)傳媒業(yè)實(shí)行的特殊行業(yè)政策,，其實(shí)質(zhì)是讓傳媒業(yè)既能享受事業(yè)單位的財(cái)政支持,，又有適當(dāng)?shù)恼吆涂臻g，讓媒體享受市場(chǎng)靈活的資源配置和人才激勵(lì)機(jī)制等益處,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體的有效管理,。脫胎于傳統(tǒng)媒體的新聞網(wǎng)站因采用這種體制，得以與母媒體一樣享受事業(yè),、企業(yè)的雙重優(yōu)惠,，因此在發(fā)展初期掌握了一定主動(dòng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,，新聞網(wǎng)站所處的體制環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳播手段和技術(shù)等都發(fā)生了深刻變化,，兩種體制共存一體,，在實(shí)踐中形成了“事業(yè)不像事業(yè)、企業(yè)不像企業(yè)”的狀態(tài),，難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮兩種體制的優(yōu)勢(shì),。尤其面對(duì)激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)網(wǎng)站靈活多變的體制機(jī)制，這種體制的弊端更加顯現(xiàn),，突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,、資產(chǎn)所有者和占有使用者的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、網(wǎng)站負(fù)責(zé)人缺少相應(yīng)約束和激勵(lì)機(jī)制,，造成網(wǎng)站對(duì)內(nèi)缺乏發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力,，對(duì)外市場(chǎng)反應(yīng)遲緩、融資困難等,。這種情況在報(bào)業(yè)改制時(shí)也存在過,，但由于網(wǎng)站無地域限制、無容量限制,、無時(shí)間限制的特性,這種現(xiàn)象就更為明顯,。

    近年來，雖然各新聞網(wǎng)站都曾試圖突破體制機(jī)制之困,、探尋各種新的體制機(jī)制路徑,，但成效甚微。2003年文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,，新華網(wǎng),、人民網(wǎng)與東方網(wǎng)被列為新聞網(wǎng)站體制改革試點(diǎn)單位，資料顯示東方網(wǎng)的股份制改革完成得較充分,。新華網(wǎng)與人民網(wǎng)也進(jìn)行了內(nèi)部人事制度改革,，新華網(wǎng)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞的編輯工作，經(jīng)營業(yè)務(wù)由新華社統(tǒng)一管理；人民網(wǎng)已經(jīng)是企業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立法人,，但在引進(jìn)國有資本方面并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。2007年，國新辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，要積極推進(jìn)新聞網(wǎng)站體制改革試點(diǎn),，列入改革試點(diǎn)的新聞網(wǎng)站可以嘗試通過多種渠道拓展資金來源，引進(jìn)國有戰(zhàn)略投資者,，在確保主辦單位控股的前提下,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份公司,，條件成熟時(shí)在國內(nèi)上市,。時(shí)隔兩年，在政府高層明確表態(tài)支持和各地宣傳主管部門的強(qiáng)力推進(jìn)下,，新聞網(wǎng)站全面轉(zhuǎn)企改制已如箭在弦上,。4月28日，河北長(zhǎng)城傳媒有限公司（長(zhǎng)城網(wǎng)）揭牌成立,。長(zhǎng)城網(wǎng)整合了長(zhǎng)城在線,、河北新聞網(wǎng)、河北廣電網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站資源,，其注冊(cè)的“河北長(zhǎng)城傳媒有限公司”屬于獨(dú)立企業(yè)法人,，由河北省對(duì)外傳播中心、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),、河北電臺(tái),、河北電視臺(tái)共同投入資金、信源組建而成,。長(zhǎng)城網(wǎng)主要內(nèi)容分為新聞信息,、資訊服務(wù)、互動(dòng)交流三大板塊,，擁有30個(gè)頻道,，其中重點(diǎn)打造河北原創(chuàng)新聞,、高端訪談,、民生關(guān)注、河北文化等特色頻道,。長(zhǎng)城網(wǎng)還將專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),、電子商務(wù)、網(wǎng)頁設(shè)計(jì),、增值電信業(yè)務(wù),、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)銷售，設(shè)計(jì),、制作,、代理、發(fā)布各類廣告市場(chǎng)營銷策劃,，電視電影節(jié)目制作,、發(fā)行，影視策劃等,。江蘇網(wǎng)也即將啟動(dòng)轉(zhuǎn)企改制,，目前資源整合已在運(yùn)行中。新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),、江蘇廣電總臺(tái),、鳳凰出版集團(tuán)、江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)四大集團(tuán)將出資組成股份有限公司,，鳳凰的數(shù)字出版,、廣電的視頻、新華報(bào)業(yè)集團(tuán)的新聞內(nèi)容,、廣電網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品將全部整合進(jìn)這張網(wǎng)絡(luò),。在這里，要重點(diǎn)說一下華聲在線,。2001年湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦了湖南在線新聞網(wǎng)站,，2006年6月，首先在北京創(chuàng)辦了華聲在線新聞聚合網(wǎng)站,，2008年,，華聲在線與湖南在線整合，更名為華聲在線,，以湖南為基地,，北京為運(yùn)營中心，在赫爾辛基設(shè)立了歐洲辦事處,，以做強(qiáng)做大為目標(biāo),，全面提速市場(chǎng)化戰(zhàn)略。2009年,，由“報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”而“報(bào)網(wǎng)融合”,，將旗下華聲在線、三湘都市報(bào)與湖南最大的戶外媒體公司每天傳播網(wǎng)等整合,，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、雜志,、手機(jī),、視頻和戶外廣告等的全媒體信息服務(wù)平臺(tái),。通過市場(chǎng)化的實(shí)戰(zhàn)，華聲在線的品牌價(jià)值已達(dá)百萬美元,。在內(nèi)容創(chuàng)新方面,，華聲在線連同旗下的華聲論壇、華聲精英博客,、華聲娛樂等幾大板塊在宣傳湖南,、營銷湖南方面發(fā)揮了重要作用，每年都有在業(yè)界叫得響的報(bào)道策劃,，每年都因內(nèi)容優(yōu)秀而獲獎(jiǎng),。在營銷創(chuàng)新方面，華聲在線的全媒體營銷逆勢(shì)擴(kuò)張,，簽約越來越多的上市公司和成長(zhǎng)型企業(yè),。華聲在線還利用世界金融危機(jī)開拓海外市場(chǎng)成本較低的契機(jī)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng),，成為多家歐企中國市場(chǎng)營銷解決方案的服務(wù)商,。連續(xù)三年，華聲在線的收入和盈利都以兩位數(shù)速度增長(zhǎng),。在最近確定的全國重點(diǎn)新聞網(wǎng)站改制上市的試點(diǎn)名單上,，華聲在線成為中部地區(qū)的唯一代表。目前看來, 轉(zhuǎn)企改制已是地方新聞網(wǎng)站發(fā)展的大勢(shì)所趨,，但如果按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制,，使地方新聞網(wǎng)站成為運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代傳媒企業(yè)，從西藏本地的實(shí)際情況看還任重道遠(yuǎn),。在這個(gè)轉(zhuǎn)制過程中,要建立完善的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，就要在資源、內(nèi)部框架,、產(chǎn)業(yè)資本,、職能轉(zhuǎn)變等方面整合到位,比如資源整合，地方新聞網(wǎng)站要在激烈的網(wǎng)絡(luò)媒體競(jìng)爭(zhēng)中取勝,，真正發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)宣傳窗口的作用,，就不應(yīng)只承擔(dān)新聞發(fā)布、省情介紹的職能,，做單純的地方新聞媒體,，而應(yīng)立足本地,、輻射周邊,，建成以新聞為先導(dǎo)的綜合門戶網(wǎng)站。因此，必須整合當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)信息資源,，提高新聞網(wǎng)站的服務(wù)功能,，擴(kuò)大新聞網(wǎng)站的地區(qū)影響力。目前地方新聞網(wǎng)站大多采取并入媒體集團(tuán)或與傳統(tǒng)媒體合作成立股份公司的形式,，即由一家或幾家媒體參股,，并將部分傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站并入地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，如寧夏新聞網(wǎng),、浙江在線,。這樣做一方面可以用傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站原有的設(shè)備和人員補(bǔ)充新聞網(wǎng)站現(xiàn)有的不足，另一方面可以實(shí)現(xiàn)新聞資源最大限度的整合,。另外,，新聞網(wǎng)站承擔(dān)輿論導(dǎo)向功能，相應(yīng)就掌握了豐富的政府資源,。因此,，通過搭建統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子黨務(wù)就成為其獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。一方面,，通過發(fā)展電子政務(wù)和電子黨務(wù)平臺(tái)，可以給政府提供公共服務(wù)而獲取勞務(wù)費(fèi),，另一方面還可以通過建立電子政務(wù)收費(fèi)系統(tǒng),，進(jìn)而收取服務(wù)費(fèi)。

    再比如產(chǎn)業(yè)投資,。網(wǎng)絡(luò)媒體必須依靠大量資金投入,，但是由于傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)期以來“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”,，導(dǎo)致積累不足,，單獨(dú)依靠自身力量難以解決新聞網(wǎng)站的資金投入問題。而在融資方面,，盡管政府高層幾年前就明確表態(tài)新聞網(wǎng)站可以嘗試通過多種渠道拓展資金來源,，但融資政策的約束并未解除，新聞網(wǎng)站的融資渠道受到多方限制,。新聞網(wǎng)站只能在出版行業(yè)內(nèi)融資,，可以吸收國有大企業(yè)參股?？沙霭嫘袠I(yè)本身實(shí)力并不強(qiáng)大,，尚沒有充裕的資金投向盈利能力不強(qiáng)的新聞網(wǎng)站；國有大企業(yè)只能參股而不能控股,，也減弱了他們投資新聞網(wǎng)站的欲望,而在西藏尚無媒體融資成功的先例,。

    但這并不能說西藏的新聞網(wǎng)站就不需要?jiǎng)幼髁?，本身與國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體差距就大，什么事都不做就更大了,。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境及有關(guān)政策的允許下,，可以試行較為完整的企業(yè)管理制度，如將項(xiàng)目目標(biāo)制引入內(nèi)容管理,，將內(nèi)容的傳播影響分解成指標(biāo),，專人專責(zé)，定期反饋檢查總結(jié)提高,，及時(shí)獎(jiǎng)懲,；建立內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)編輯政策、輿論導(dǎo)向,、平臺(tái)規(guī)劃,、信息安全、日常選題和突發(fā)事件的處置等,，全面監(jiān)控和指導(dǎo)新聞,、視頻、論壇和博客等模塊的流量變化,，做實(shí)傳播效果,。同時(shí)盡可能拓展融資渠道，完善技術(shù)功能,，提升技術(shù)水平,，結(jié)合西藏實(shí)際，選擇較好的技術(shù)和內(nèi)容結(jié)合切入點(diǎn),，建全以內(nèi)容建設(shè)為核心的新媒體產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同表達(dá)的內(nèi)容產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的貫通融合,，加強(qiáng)自身‘造血’功能,。建立科學(xué)高效的新聞信息共享機(jī)制和科學(xué)統(tǒng)一的用人機(jī)制，爭(zhēng)取抓住開發(fā)手機(jī)報(bào)等新媒體業(yè)務(wù)和與3Ｇ技術(shù)結(jié)合的多媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)遇,，加強(qiáng)對(duì)外合作,，尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過社會(huì)效益來實(shí)現(xiàn)資本收益,，從而使網(wǎng)站從‘供給型’的非企業(yè)化運(yùn)作向‘自給自足’的市場(chǎng)化經(jīng)營方向發(fā)展,。