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李建華:修改土地法的政治視角

2015年02月01日 03:35    來源:漢網(wǎng)-長江日報    記者 李建華
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    1月21日,,國務院總理溫家寶簽署國務院令,,公布《國有土地上房屋征收與補償條例》,自公布之日起施行,。22日,國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部負責人表示,條例并未對集體土地征收作出規(guī)定,但有關部門正抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改,。

    “新拆遷條例”的進步意義自不待言,但有意見認為,,該條例應一并解決集體土地和房屋征收問題,。國務院法制辦、住建部負責人解釋說,,集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的,,通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權限。因此,,需要通過修改土地管理法,,來對集體土地征收和補償作出新規(guī)定。

    雖然國有土地上房屋征收與補償條例在時間上先行一步,,但集體土地征收和補償規(guī)定的修改其實更為重要,。

    從現(xiàn)實來看,城市土地已經(jīng)不多,,現(xiàn)在征地和拆遷矛盾主要在集體土地方面,,近年來一些極端事件也大多出現(xiàn)在集體土地征收和房屋拆遷領域。與國有土地上的房屋征收相比,,集體土地的征收不僅會讓農(nóng)民失去房屋,,還有可能失去賴以生存的基本生產(chǎn)資料,涉及到農(nóng)民生活保障等一系列問題,。

    從歷史來看,我國的城市化正處于加速階段,,在此前一個階段,,城市化主要體現(xiàn)在城市內(nèi)部的改造,比如舊城改造,,主要在城市的國有土地重新利用上作文章,。近些年來,城市建設呈現(xiàn)出外部擴展趨勢,,不論是大都會,,還是小城市,城市面積都成倍擴張,。城區(qū)面積的快速擴張,,可能相伴隨的是集體土地的征收。在這一階段,,農(nóng)民權利如何保障,,經(jīng)濟補償是不是合理,,尤值關注。

    根據(jù)我國的土地制度,,城市市區(qū)的土地屬于國家所有,,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,,屬于農(nóng)民集體所有,。與國有土地用途變更不同的是,集體土地的征收多了一個從集體所有到國家所有的環(huán)節(jié),,不僅涉及耕地及其他農(nóng)用地改變?yōu)楣ど虡I(yè),、公共設施、市民居住等建設用地,,更涉及到土地產(chǎn)權的變更,。

    就土地價值而言,集體土地作為農(nóng)業(yè)用地,,其經(jīng)濟價值往往較低,,而一旦征收為國有變成城市建設用地,其身價便大幅攀升,。也就是說,,集體土地被征收所獲得補償與國有土地出讓的收益并不對等,一些城市政府正是通過土地出讓獲得了巨額的財政收入,。這樣一個過程,,也是一個國家財富流動和分配過程,因此成為一個政治問題,。

    與此同時,,一些地方政府對土地的渴望,既有城市擴張的因素,,也有通過土地增加財政收入的緣由,。由于現(xiàn)行的財稅制度,地方政府在很大程度上依賴于土地財政,。國家財稅安排,,實際上是中央與地方的利益分配問題,這同樣是一個政治問題,。

    因此,,集體土地的征收及補償不僅僅是個經(jīng)濟問題,也不僅僅是一個維護公平正義的社會問題,,更是政治問題,。僅從目前透露出的信息來看,尚不清楚對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定將如何作出修改,,但毋庸置疑,,其修改需要足夠?qū)徤?,需要體現(xiàn)出高度的政治負責精神。

責任編輯:admin    

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