海南省四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了多項(xiàng)地方新法規(guī)，但是,，其中兩項(xiàng)法規(guī)的二次審議稿中曾出現(xiàn)的關(guān)于“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”的條款在最終表決草案中被刪除,。海南省人大有關(guān)部門解釋原因：“該條款在實(shí)踐中難以把握，容易產(chǎn)生規(guī)避法律的行為,?！?/span>

    “革新失敗免責(zé)”條款出現(xiàn)在地方性法規(guī)中,，海南不是開先河者。深圳早在2006年,、重慶于2009年都在地方性法規(guī)中規(guī)定了這一條款,，不過印象中未見兩地啟動(dòng)過免責(zé)調(diào)查。已經(jīng)入法的地方?jīng)]有適用過,，準(zhǔn)備入法的地方“先入后刪”,，人們不禁要問：“革新失敗免責(zé)”到底該不該入法呢？

    在筆者看來,，“革新失敗免責(zé)”是一個(gè)第二性的問題,，它無法獨(dú)立存在。要討論“免責(zé)”該不該入法,，關(guān)鍵是看它的對(duì)立面是否存在,，具體來說就是，我們的法律中是否明確規(guī)定革新失敗“一律追責(zé)”,。從現(xiàn)代法治角度衡量,，無論是普通工作還是改革創(chuàng)新，即使是失敗了,，沒有達(dá)到預(yù)期的目的,，只要工作過程中沒有程序違法和實(shí)體違法，都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,；相反,，如果程序違法，或者工作過程中存在故意或過失給國(guó)家,、社會(huì),、集體或他人造成損害，只要構(gòu)成了違法,，也都應(yīng)一律地承擔(dān)法律責(zé)任,。當(dāng)然如果存在法律規(guī)定的免責(zé)情形時(shí)，也應(yīng)當(dāng)予以免責(zé),，但不應(yīng)存在一般性免責(zé)的問題,。

    盡管如此，“革新失敗免責(zé)”寫入地方法規(guī)并非沒有任何意義,，其積極意義主要表現(xiàn)在鼓勵(lì),、導(dǎo)向和宣示方面，同時(shí)也具有釋法意義,。它通過對(duì)“免責(zé)”條件和情形的具體列舉,，能夠讓對(duì)法律并不十分精通和熟悉革新者辨明方向。這意味著,，“革新失敗免責(zé)”入法必須充分論證,，列舉情形必須周全,，不得存在漏洞，否則容易成為規(guī)避法律責(zé)任的借口,?；诖耍Ｄ蟿h除這一條款體現(xiàn)了立法理性,，值得肯定,。