大城市應(yīng)對人口壓力問題,，雖屬舊話重提,，但卻并不顯得單調(diào),。單就北京一個(gè)城市，辦法就想了不少,。對吸納大量流動(dòng)人口的小企業(yè)小門店實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制,，提高北京的生活成本，這些或明或暗的“擋起來”甚至是驅(qū)逐性的想法和措施,，雖然每提出一次,，都引來輿論洶涌，但并沒有擋住這種方向和思路的延伸和推廣,。

    這一次的辦法，不再只是停留在人大代表或者政協(xié)委員的建議中,，而是明確地體現(xiàn)在政府的政策宣示和選擇當(dāng)中,。多項(xiàng)控制人口規(guī)模的措施中，“戶籍指標(biāo)調(diào)控”被媒體格外地關(guān)注,。在我看來,，這種關(guān)注，不僅因?yàn)樗鼧?biāo)示著我們以怎樣的方式對待人口問題,，也標(biāo)示著我們以怎樣的方式對待戶籍制度改革,。

    在“十二五”規(guī)劃草案中，北京的目標(biāo)很明確,，就是“要遏制人口無序過快增長”,。這樣看來，北京對人口增長是有準(zhǔn)備的,，但是對“無序過快” 則不能容忍,。在一個(gè)人口流動(dòng)成為基本權(quán)利的年代，人的流動(dòng)都是奔著發(fā)展的機(jī)會(huì)去的,，哪里機(jī)會(huì)更多,，哪里幸福的幾率更大，就往哪里去,。這是個(gè)人流動(dòng)上的“有序”,，但不是城市管理者希望的“有序”。在他們眼里,，“有序”是指“逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、多元和諧,、分布合理、管理嚴(yán)格,、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局”,。

    這種目標(biāo)聽起來既理想又科學(xué)。但回過頭來，如果把這種“有序”放在每個(gè)人頭上,，事情就不同了,。它意味著，學(xué)歷相對低的人群,、勞動(dòng)力密集的小企業(yè)小商戶成為不受歡迎的對象,，否則就打亂了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，還意味著即便是高學(xué)歷,、高科技的人和企業(yè),，也不能隨意地涌向城市中的人口密集區(qū)，否則就破壞了“布局合理”,。由此看來,，是以個(gè)人發(fā)展的“有序”為前提，來規(guī)劃制度,、管理和技術(shù)等各方面的創(chuàng)新和改革,，還是以城市管理的“有序”為前提，來限制每一個(gè)具體的人的流動(dòng),，決定了城市對待人口的基本方式和走向,。

    很明顯，進(jìn)行戶籍指標(biāo)調(diào)控是后一種方式的延展,。我們都知道,，戶籍制度在今天，不僅是城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)大壁壘,，也是人口管制的主要表現(xiàn)之一,，正因?yàn)槿绱耍瑧艏贫仁钱?dāng)下社會(huì)改革的重要對象和重要內(nèi)容之一,。但對于城市管理來說,，尤其對城市人口發(fā)展格局的“有序”和“優(yōu)化”來說，實(shí)在是非常方便和見效的手段,。不僅方便阻擋,，也方便選擇，不僅效果明顯,，還見效迅速,。只是對于每一個(gè)生活在城市里的人來說，我們都要根據(jù)“有序”和“優(yōu)化”的需要來出現(xiàn)或消失,，而戶籍仍然在穩(wěn)固地分配著資源,，也仍然在強(qiáng)大地決定著我們的生活。