日前,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》正式發(fā)布,。《意見》指出：“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍,，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生,、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù),、個人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，完善相關(guān)立法?！?/p>

在西藏,，采用公益訴訟維護(hù)公共利益，已經(jīng)成為常態(tài),。截至2020年12月1日,，西藏檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索2514件，立案1595件,，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議1006件。今年上半年,，我區(qū)共收集公益訴訟案件線索1222件,，共立案795件。

2014年10月,，黨的十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,。

什么是公益訴訟？簡單說,，就是出現(xiàn)損害國家和社會公共利益的違法行為時,，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟，法院依法追究法律責(zé)任的活動,。公益訴訟涉及生態(tài)環(huán)境,、資源保護(hù)、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域。

在西藏,，采用公益訴訟維護(hù)公共利益,，已經(jīng)成為常態(tài)。截至2020年12月1日,，西藏檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索2514件,，立案1595件，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議1006件,。今年上半年,，我區(qū)共收集公益訴訟案件線索1222件，共立案795件。

筑起文物古跡“保護(hù)墻”

“這不是得罪人的事情嗎,？”前兩年,，聽說要做公益訴訟，瓊結(jié)縣人民檢察院副檢察長林海燕撓著頭,，不太理解,。很快，她就認(rèn)識到,，這是一項一舉多贏的舉措,。

“如今，公益訴訟在縣里已不是新鮮事,，我們還積極探索‘等’外領(lǐng)域,！”林海燕告訴記者。

“等”外,，就是除法律明確規(guī)定的領(lǐng)域之外,，其他需要同等保護(hù)公共利益的領(lǐng)域，意味著范圍更大,。前兩年,，瓊結(jié)縣人民檢察院首次就公益訴訟“等”外文物保護(hù)領(lǐng)域開展公益監(jiān)督。瓊結(jié)縣有1400多年的建城史,，邦嘎遺址位于瓊結(jié)縣境內(nèi),，是新石器時代的文化遺址，也是雅礱部族活動中心區(qū)域發(fā)現(xiàn)的重要的史前遺存,。瓊結(jié)縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),，瓊結(jié)縣境內(nèi)的邦嘎遺址面臨保護(hù)困境：未明確保護(hù)區(qū)域，且無任何保護(hù)措施和標(biāo)志說明,。

2019年11月,，瓊結(jié)縣人民檢察院對該案進(jìn)行立案審查后，向縣文物局發(fā)出檢察建議,?！爸虚g開了幾次聯(lián)席會議，問題很快得到解決,?！绷趾Ｑ嗾f。經(jīng)過溝通,，有關(guān)部門迅速整改,，不僅建好了隔離設(shè)施，還安排附近村民看護(hù)巡邏,。這是西藏檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟“五大領(lǐng)域”外的大膽嘗試,。

2018年,，山南市人民檢察院實現(xiàn)了公益訴訟零的突破，去年,，共受理行政公益訴訟監(jiān)督案件線索395件,，立案383件，同比分別上升255.9%和245%,?！拔覀円麓罅庾龊霉嬖V訟檢察工作，積極回應(yīng)人民群眾對公益保護(hù)的新期待,，維護(hù)國家利益和社會公共利益,。”山南市人民檢察院檢察長劉志剛說,。

訴前治理城市痛點

不少人有這樣一個誤區(qū),，他們認(rèn)為，公益訴訟必須要到“打官司”的環(huán)節(jié),，其實不然,。

在山南市扎囊縣，揣麗穎檢察長向記者談起大家對公益訴訟認(rèn)識的變化,，剛開始我們發(fā)現(xiàn)問題,，給有關(guān)部門下發(fā)檢察建議，有的部門認(rèn)為我們要進(jìn)行行政訴訟,，不知該如何面對，甚至找我們訴苦,。

“現(xiàn)在不同了,，大家對公益訴訟的認(rèn)識提高了?！贝惙f說,。

去年，有群眾給檢察院反映,，縣城有不少井蓋破損,，存在安全隱患。扎囊縣人民檢察院馬上派出人員進(jìn)行取證,。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，情況比想象中更復(fù)雜，主管部門涉及到住建,、城管,、權(quán)屬單位等多個部門。

扎囊縣人民檢察院立案后,，立即發(fā)出檢察建議,。按照法律規(guī)定,，如果兩個月內(nèi)有關(guān)部門能夠完成整改，就無須再走訴訟程序,?！敖ㄗh發(fā)出后，我們發(fā)現(xiàn)有的部門有一些情緒,，認(rèn)為這個事情不歸檢察院管,。”揣麗穎說,。她立即意識到,，必須進(jìn)行溝通，不能只發(fā)建議了之,。她邀請住建,、城管和井蓋權(quán)屬單位自來水、通信等部門來檢察院,，一起尋找解決的辦法,。

小小井蓋的管理，問題太多,。有的部門現(xiàn)場“吐槽”,，井蓋雖歸他們管理，但是沒有相關(guān)經(jīng)費(fèi),，維護(hù)起來有心無力,。“我們立案不是目的,，而是為了解決問題,。”揣麗穎說,，找到問題就好辦了,，檢察院一方面與有關(guān)部門向縣里協(xié)調(diào)資金；另一方面明確權(quán)責(zé),，加強(qiáng)日常維護(hù),。

“在檢察建議發(fā)出的兩個月時間里，大家一起把問題解決了,，守護(hù)了人民群眾‘腳底下的安全’,。”揣麗穎說,。

面對民生痛點,，檢察建議顯剛性，但落實起來有柔性,。

“硬核”保護(hù)野生動物

保護(hù)野生動植物資源是維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán),。西藏檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能,，聚焦野生動植物保護(hù)，以實際行動守護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

2018年1月,，瓊結(jié)縣瓊結(jié)鎮(zhèn)某村5位村民用鐵絲套捕殺8只馬麝，通過售賣麝香獲利2.5萬元,，被公安機(jī)關(guān)查獲,，4月，該線索移交至瓊結(jié)縣人民檢察院,。這是山南市第一起涉野生動物保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟的案件,。

“我們扮演了新的角色，檢察院第一次擺放上了‘公益訴訟起訴人’的席牌,?！碑?dāng)時辦理該案件的檢察官告訴記者，“馬麝是國家一級保護(hù)動物,，按照法律規(guī)定,，我們除了應(yīng)從刑事角度追責(zé)，還應(yīng)附帶提起民事訴訟,?！?/p>

難題隨之而來。該院向縣林業(yè)局發(fā)函告知,，由他們提起附帶民事訴訟,，檢察院進(jìn)行支持。但由于林業(yè)局沒有法律專業(yè)人員,，操作起來難度較大,。怎么辦？首例涉及野生動物保護(hù)的公益訴訟,，意義重大，山南市人民檢察院馬上向自治區(qū)人民檢察院匯報,，得到了支持,。

瓊結(jié)縣人民檢察院第一次扮演了“公益訴訟起訴人”的角色?！安灰屛覀兊暮⒆?，只能在博物館里看到今天的動物?！逼鹪V人義正辭嚴(yán)地說,。

最終，法院根據(jù)犯罪情節(jié),，以非法捕獵,、殺害珍貴,、瀕危野生動物罪判處5名被告人十一年至九個月不等有期徒刑，并附帶民事公益訴訟,，判處共同賠償國家損失24萬元,。被告人當(dāng)庭向公眾賠禮道歉。

“我們發(fā)現(xiàn)被告人經(jīng)濟(jì)條件有限,，存在賠償難的問題,。”山南市人民檢察院民事行政檢察處處長趙波說,。

之后,，當(dāng)?shù)貙Ρ桓嫒艘肓艘怨ご鷥敊C(jī)制，追究被告人刑事責(zé)任之外,，讓他們成為義務(wù)護(hù)林員或者義務(wù)植樹員,，對環(huán)境進(jìn)行替代性的修復(fù)。

這樣的做法并非個例,。在由林芝市巴宜區(qū)人民檢察院提起的西藏首例涉生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案中,，犯罪嫌疑人在無《林木采伐許可證》的情況下，擅自在巴宜區(qū)百巴鎮(zhèn)某村盜伐林木,，共計立木蓄積為342.218立方米,。2018年7月31日，巴宜區(qū)人民法院依法作出一審判決,。其中,，判決中的一項內(nèi)容就是被告人在林芝市巴宜區(qū)某地補(bǔ)種樹苗100株（以成活樹木計）。

探索青少年保護(hù)新招

中小學(xué),、幼兒園周邊,，是否有“五角”劣質(zhì)食品？是否銷售“三無”食品,？餐飲店衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo),？這是很多家長關(guān)注的問題。

前不久,，拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院聯(lián)合城關(guān)區(qū)市場監(jiān)督管理局,，對中小學(xué)、幼兒園周邊100余家商店,、超市,、餐飲店、托管機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查,。

“我們?yōu)槲闯赡耆松嗉馍系陌踩峁┓ㄖ伪Ｕ?。”城關(guān)區(qū)人民檢察院工作人員表示,，如發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域有損害未成年人利益的行為,，將提起民事公益訴訟,，如構(gòu)成刑事犯罪，將依法追究刑事責(zé)任,。

剛性與柔性如何結(jié)合,？“去年，有學(xué)校老師向我們提供線索,，一些學(xué)校門口附近的商店存在銷售香煙行為,，對未成年人形成潛在危害?！鄙侥鲜心藮|區(qū)一級檢察官盛芳介紹,。

根據(jù)山南市地方規(guī)定，在中小學(xué)校內(nèi)及學(xué)生出入口起點周圍50米不得售賣煙草,。盛芳和同事們把市區(qū)走了一遍,，發(fā)現(xiàn)情況普遍存在，決定馬上進(jìn)行立案,。

這是違法問題,，也是社會問題，解決起來并不容易,?！安荒芎唵蔚匕l(fā)一個檢察建議，而是應(yīng)該與多部門協(xié)調(diào),?！笔⒎颊f。

在該檢察院的會議室里,，一場磋商會正在舉行,，檢察院邀請教育、市場監(jiān)督,、煙草三個部門,，并邀乃東區(qū)人大代表、政協(xié)委員出席,，大家坐下來一起商量解決辦法,。

山南市煙草局、市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場就表示,，將強(qiáng)化與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。

一位人大代表評價說,，此次磋商會議是乃東區(qū)人民檢察院公益訴訟訴前程序創(chuàng)新工作的有益嘗試，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的具體實踐,，做到了持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,，增進(jìn)了公益保護(hù)共識,。（（記者　章正　馬林騫　江海嘯　段敏　通訊員　李小博））

鏈接

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過關(guān)于修改民事訴訟法的決定,，修改后民事訴訟法于2013年1月1日起施行,。

這次民事訴訟法的修改，非常重要的一點是其中第55條的規(guī)定：“對污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

這是我國首次將公益訴訟制度寫入法律,，賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的一般主體資格。不少專家學(xué)者認(rèn)為,，這一條款的增設(shè)使我國公益訴訟制度邁出了跨越性的一步,。

隨著社會高速發(fā)展，環(huán)境污染,、食品安全等公共事件頻頻發(fā)生,，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的呼聲越來越高。在此背景下,，以試點方式啟動檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟探索,，一系列重大決策接踵而至。

2014年10月,，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

2015年5月5日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,，審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》，頂層設(shè)計成形,。

同年7月1日,，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高檢在北京等13個省,、自治區(qū),、直轄市就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓,、食品藥品安全等領(lǐng)域開展為期兩年的提起公益訴訟試點。從此,，檢察機(jī)關(guān)按下了提起公益訴訟制度探索的“快進(jìn)鍵”,。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律確定的檢察公益訴訟案件范圍,，都有一個“等”字,。

按照民事訴訟法、行政訴訟法和英雄烈士保護(hù)法規(guī)定,，目前檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的范圍是“4＋1”,，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)。法條中的“等”,，就是除這些法律明確規(guī)定的領(lǐng)域之外,，其他需要同等保護(hù)公共利益的領(lǐng)域。

——摘自《檢察日報》2019年9月27日1版《公益訴訟始發(fā)力　中國方案拓新路》