強調公益性·遏制亂收費·補齊農村“短板”

—聚焦公共文化服務保障法二審草案看點

新華社北京10月31日電 （記者  周瑋）公共文化服務保障法草案31日再次提交全國人大常委會審議,，強調公益性,、遏制亂收費,、補齊農村“短板”是二審草案修改的重點與亮點。

二審草案明確,，公共文化設施開放或者提供培訓服務等收取費用的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府有關部門批準,；收取的費用,，應當用于公共文化設施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展,，不得挪作他用。

對于二審草案新增的這部分內容,，國家公共文化服務體系專家委員會委員,、上海社科院研究員巫志南說：“公共文化設施提供培訓等增值服務必然涉及到收取費用的問題，為了將各類增值服務收費標準,、收費規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥龋参幕瘷C構應當事前將收費項目,、標準,、規(guī)模等情況，如實向縣級以上人民政府的文化主管部門和物價管理部門提出申報,，經(jīng)核準后方能實施收費,。同時，公共文化機構開展增值服務所收取的資金,，應按相關規(guī)定納入監(jiān)管,，并在當?shù)匚幕鞴懿块T和財政部門指導和監(jiān)督下，合理用于公共文化設施的維護,、管理和事業(yè)發(fā)展,，不得挪作他用?！?/p>

為鼓勵,、倡導免費或者優(yōu)惠開放，最大限度達到公共設施應達到的社會效益,，二審草案還規(guī)定,，國家鼓勵機關、學校,、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放,。公共文化設施開放收取費用的，應當每月定期向中小學生免費開放,。

針對一些公益性的公共文化設施過度商業(yè)開發(fā),、過度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質,，二審草案明確,，不得將公共文化服務設施用于與公共文化服務無關的商業(yè)經(jīng)營活動。

“公共文化設施用地由國家無償劃撥,，公共文化設施管理運行和提供服務所需經(jīng)費,，由各級公共財政提供保障，使用公共文化設施開展商業(yè)經(jīng)營,，有違公共文化設施的基本性質和功能定位,。”巫志南說,，“但是從實際出發(fā),，部分公共文化設施的確也需要進行一些配套性質的準商業(yè)服務，例如公共圖書館內配套開設咖啡簡餐,，博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā),，文化館提供增值培訓服務或相關器材耗材售賣等。這些準商業(yè)服務應當嚴格限制在一定范圍內,，應當嚴格遵循緊密配套,、便利群眾、相對低價,、不以營利為目的的原則,，并且嚴格禁止與主業(yè)無關的商業(yè)經(jīng)營項目及營利性經(jīng)營行為?！?/p>

為方便公眾利用,，二審草案將美術館、職工書屋列入公共文化設施范圍,。同時增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當將本行政區(qū)域內的公共文化設施目錄及有關信息予以公布,，方便公眾查詢。

對公眾在參與,、享受公共文化設施過程中應當承擔的相應義務,，二審草案也作了規(guī)定：公眾在使用公共文化設施時，應當遵守公共秩序,，愛護公共設施,，不得損壞公共設施設備和物品。

著力補齊基層尤其是農村地區(qū)公共文化服務的“短板”,，引導更多文化資源向農村傾斜,，切實解決服務效能不高的問題，二審草案提出,，面向農村提供的公共文化產(chǎn)品應當符合農村特點和需求,，提高針對性和時效性,。

“應加快推進農村公共文化供給側結構性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式,，調整供給的品種結構,。面向農村提供的公共文化產(chǎn)品，應在充分調研的基礎上,，切實針對不同農村地區(qū)特點和不同農民群體實際需求,，實行精準、有效供給,?！蔽字灸险f。