強(qiáng)調(diào)公益性·遏制亂收費(fèi)·補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”

—聚焦公共文化服務(wù)保障法二審草案看點(diǎn)

新華社北京10月31日電 （記者  周瑋）公共文化服務(wù)保障法草案31日再次提交全國人大常委會(huì)審議，強(qiáng)調(diào)公益性,、遏制亂收費(fèi),、補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”是二審草案修改的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。

二審草案明確，公共文化設(shè)施開放或者提供培訓(xùn)服務(wù)等收取費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn),；收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護(hù),、管理和事業(yè)發(fā)展,，不得挪作他用。

對(duì)于二審草案新增的這部分內(nèi)容,，國家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南說：“公共文化設(shè)施提供培訓(xùn)等增值服務(wù)必然涉及到收取費(fèi)用的問題,，為了將各類增值服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)規(guī)模控制在合理范圍內(nèi),，公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事前將收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等情況,，如實(shí)向縣級(jí)以上人民政府的文化主管部門和物價(jià)管理部門提出申報(bào),，經(jīng)核準(zhǔn)后方能實(shí)施收費(fèi)。同時(shí),，公共文化機(jī)構(gòu)開展增值服務(wù)所收取的資金,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定納入監(jiān)管，并在當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T和財(cái)政部門指導(dǎo)和監(jiān)督下,，合理用于公共文化設(shè)施的維護(hù),、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用,?！?/p>

為鼓勵(lì)、倡導(dǎo)免費(fèi)或者優(yōu)惠開放,，最大限度達(dá)到公共設(shè)施應(yīng)達(dá)到的社會(huì)效益,，二審草案還規(guī)定，國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、學(xué)校,、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。公共文化設(shè)施開放收取費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放,。

針對(duì)一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費(fèi),、商業(yè)運(yùn)作,，改變了公益性質(zhì)，二審草案明確，不得將公共文化服務(wù)設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng),。

“公共文化設(shè)施用地由國家無償劃撥,，公共文化設(shè)施管理運(yùn)行和提供服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)公共財(cái)政提供保障,，使用公共文化設(shè)施開展商業(yè)經(jīng)營,，有違公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位?！蔽字灸险f,，“但是從實(shí)際出發(fā)，部分公共文化設(shè)施的確也需要進(jìn)行一些配套性質(zhì)的準(zhǔn)商業(yè)服務(wù),，例如公共圖書館內(nèi)配套開設(shè)咖啡簡(jiǎn)餐,，博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文化館提供增值培訓(xùn)服務(wù)或相關(guān)器材耗材售賣等,。這些準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循緊密配套、便利群眾,、相對(duì)低價(jià),、不以營利為目的的原則，并且嚴(yán)格禁止與主業(yè)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目及營利性經(jīng)營行為,?！?/p>

為方便公眾利用，二審草案將美術(shù)館,、職工書屋列入公共文化設(shè)施范圍,。同時(shí)增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布，方便公眾查詢,。

對(duì)公眾在參與,、享受公共文化設(shè)施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，二審草案也作了規(guī)定：公眾在使用公共文化設(shè)施時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序,，愛護(hù)公共設(shè)施，不得損壞公共設(shè)施設(shè)備和物品,。

著力補(bǔ)齊基層尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的“短板”,，引導(dǎo)更多文化資源向農(nóng)村傾斜，切實(shí)解決服務(wù)效能不高的問題,，二審草案提出,，面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對(duì)性和時(shí)效性,。

“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，改變過去‘大水漫灌’‘計(jì)劃配送’供給方式,，調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu)。面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品,，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，切實(shí)針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn),、有效供給,。”巫志南說,。