人民調(diào)解員正在工地排查矛盾糾紛,。圖由拉薩市司法局提供

近年來,，拉薩市人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，以排查化解矛盾糾紛為主線,，推動(dòng)人民調(diào)解工作新發(fā)展,。記者了解到，全市調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì),，在繼續(xù)做好婚姻家庭,、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)矛盾糾紛化解的同時(shí)，聚焦勞資,、環(huán)保,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,，做到“應(yīng)排盡排,，應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài),。近三年來，調(diào)解矛盾糾紛1734件，成功率達(dá)95％,。

建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制

近日,，林周縣司法局邊交林司法所聯(lián)合多個(gè)部門成功破解了一起疑難復(fù)雜糾紛難題，得到了當(dāng)事人的由衷感謝,。

2022年4月,，林周某公司與邊交林鄉(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議，租賃當(dāng)杰村22000多平方米的土地用作食用菌基地,，邊交林鄉(xiāng)政府只提供場(chǎng)地,，所有設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理均由林周某公司自行承擔(dān),。印某是林周某公司的法定代表人,，去年8月，因特殊情況,，印某一直待在江蘇老家無法外出,，便未按時(shí)給工人結(jié)付務(wù)工和材料費(fèi)用。

2023年3月8日,，張某等四人前往林周縣信訪局反映印某拖欠他們1478081元欠款,，3月17日，食用菌基地工人李某到邊交林鄉(xiāng)政府反映印某拖欠他們10名民工工資和材料費(fèi)共計(jì)27萬元,，經(jīng)林周縣信訪局和邊交林鄉(xiāng)政府調(diào)解,，雙方達(dá)成一致意見，簽訂了還款協(xié)議,。經(jīng)邊交林司法所進(jìn)一步了解,，該公司在前期支付的款項(xiàng)基礎(chǔ)上，仍拖欠李某等43名民工工資和班組材料費(fèi)用共計(jì)1379887元,。于是,，該司法所聯(lián)合邊交林鄉(xiāng)政府、信訪局,、勞動(dòng)局,、派出所和項(xiàng)目單位經(jīng)信局共同介入調(diào)解，形成人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解和信訪調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)。同時(shí),，充分發(fā)揮援藏律師和包鄉(xiāng)法官的工作優(yōu)勢(shì),，積極與農(nóng)民工溝通對(duì)接授權(quán)事宜，免費(fèi)為其提供法律服務(wù),，有效保障合法權(quán)益,。經(jīng)多次協(xié)商調(diào)解,，于4月12日，雙方達(dá)成一致意見再次簽訂協(xié)議,，并進(jìn)行了司法確認(rèn),。

為嚴(yán)防農(nóng)民工工資拖欠問題再次發(fā)生，林周縣邊交林司法所所長(zhǎng)高陽陽介紹,，下一步,，司法所將充分發(fā)揮法治參謀助手作用，定期排查轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的合同簽訂情況,，特別是民工是否簽訂用工合同,，并進(jìn)行審查，提前避免糾紛風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，將加強(qiáng)對(duì)承包公司的工作指導(dǎo)力度，定期檢查工人管理,、工資發(fā)放,、打卡簽到等情況。在糾紛調(diào)解成功后,，雙方簽訂協(xié)議時(shí),，如一方當(dāng)事人不能及時(shí)兌現(xiàn)，將引導(dǎo)雙方向法院申請(qǐng)司法確認(rèn),。

此外,，將針對(duì)性開展普法宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾法律意識(shí),，引導(dǎo)群眾依法辦事,、依法維權(quán)，推動(dòng)形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治氛圍,。將發(fā)揮司法行政職能作用,，整合統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮基層法律服務(wù),、法律援助等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)包鄉(xiāng)法官、援藏律師,、村（居）法律顧問、“法律明人”參與人民調(diào)解工作,，逐步建立程序銜接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)作配合的矛盾糾紛化解機(jī)制。將健全完善“縱向四級(jí)”（縣,、鄉(xiāng),、 村、行業(yè)）“橫向五聯(lián)”（人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、行政調(diào)解、信訪調(diào)處和法律服務(wù)）的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)“一站式接待,、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”,，真正把矛盾化解在基層,、把問題解決在本地、把隱患消除在萌芽狀態(tài),。

全市人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來,，拉薩市司法局立足基層司法行政工作職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用,，加強(qiáng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化,、規(guī)范化,，推動(dòng)人民調(diào)解機(jī)制建設(shè)向縱深推進(jìn)，人民調(diào)解工作亮點(diǎn)紛呈,、成效明顯,，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。拉薩市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前,，全市村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，道路交通,、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。目前,，全市有人民調(diào)解組織425個(gè),，村調(diào)委會(huì)228個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)53個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)49個(gè),，街道調(diào)委會(huì)16個(gè)，企事業(yè)調(diào)委會(huì)26個(gè),，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)45個(gè),，其他調(diào)委會(huì)9個(gè),。組建1個(gè)市級(jí)、8個(gè)縣（區(qū)）,、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作指導(dǎo)中心,，構(gòu)建三級(jí)調(diào)解中心，設(shè)立2521個(gè)調(diào)解小組,，每個(gè)調(diào)解小組設(shè)立了一名糾紛信息員,。

全市堅(jiān)持選聘結(jié)合、專兼結(jié)合,、拓寬選任渠道,，豐富選任方式，注重吸收退休法官,、專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作,。充分發(fā)揮律師、法官,、司法行政機(jī)關(guān)工作人員等法律服務(wù)人員化解矛盾糾紛的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，設(shè)立市、縣兩級(jí)人民調(diào)解四支隊(duì)伍,，組建市級(jí)律師團(tuán),、師資團(tuán)、志愿者團(tuán),、專家團(tuán)共85人,，組織法律服務(wù)人員指導(dǎo)和參加疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門處理好信訪問題和群體性事件,。同時(shí),，重視加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級(jí)分類培訓(xùn),。目前,，全市有人民調(diào)解員2854人。

該負(fù)責(zé)人介紹,，下一步,，拉薩市司法局將進(jìn)一步爭(zhēng)取拉薩市委、市政府重視和支持,，在多元化解糾紛機(jī)制中明確各部門單位的職能定位,、工作規(guī)程和銜接程序。司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo),，積極配合構(gòu)建多元的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制,，運(yùn)用社會(huì)力量，把大量的矛盾糾紛化解在基層,，進(jìn)一步完善調(diào)解員的選任機(jī)制,，推動(dòng)人民調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè),。

劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)方式,，在維穩(wěn)任務(wù)較重、矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名專職人民調(diào)解員,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人民調(diào)解員,。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛,。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作,，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解,、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系,，完善多元參與、多方聯(lián)動(dòng)和糾紛導(dǎo)入機(jī)制,。突出《人民調(diào)解法》實(shí)施,、調(diào)解技巧、文書制作等培訓(xùn),，促進(jìn)提高人民調(diào)解員法律素養(yǎng),。充分利用各種法律宣傳渠道，為人民調(diào)解員講授法律知識(shí),，傳授辦案經(jīng)驗(yàn),，解答有關(guān)法律政策方面的疑難問題，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平,。

（記者 梁蘭 實(shí)習(xí)記者 次旦央吉）