瓊結縣結合轄區(qū)汛期地質災害防治特點,，組織該縣多家單位聯(lián)合開展地質災害應急演練,，全力以赴做好汛期地質災害防治工作，全面檢驗各職能部門應對突發(fā)地質災害的處置能力,。 圖為應急演練中,，各職能分隊快速進入災害現(xiàn)場實施搶險救援,。 記者 丹增平措 攝

“群眾法治觀念淡薄，鄰里矛盾糾紛頻發(fā),，被列為全縣治安亂點村”,。回憶起瓊結縣下水鄉(xiāng)下水村從前的村情,，該村黨支部負責人感慨不已,。

“平安瓊結”建設，一個村都不能落下,。瓊結縣堅持,、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，積極探索建立“文化銀行”，把基層治理從任務命令轉化為激勵引導,，用積分“兌”出基層治理新風貌,。通過法治、德治,、自治“三治合一”的治理模式,，推動群眾法治意識持續(xù)增強，社會治安持續(xù)向好,，下水村實現(xiàn)了連續(xù)5年無治安案件,、無刑事案件，“楓橋經(jīng)驗”可謂在瓊結縣彰顯了強大生命力,。

下水村細化維護穩(wěn)定,、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明,、公共安全等10項村務,，制定10類111項加分項和5類17項扣分項積分制細則，組建平安志愿者等8支隊伍,，通過“清單式”精準滴注法律法規(guī),、“過篩式”定時定點排查矛盾糾紛、“靶向式”多元消除風險隱患,，以“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理,。

2005年以來，瓊結縣連續(xù)4次榮獲“平安中國建設示范縣”榮譽稱號,、連續(xù)2次問鼎全國平安建設最高獎項“長安杯”,，各族群眾安全感不斷提升，長治久安和高質量發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固,。

“文化銀行”——

用“小積分”撬動“大治理”

瓊結縣堅持以黨建引領夯實基礎,，全縣構建村黨委（黨總支）—網(wǎng)格支部（黨小組）—黨員中心戶“三位一體”的黨組織體系，在網(wǎng)格上建立60個黨支部,、25個黨小組,，積極引導黨員干部群眾深度參與基層網(wǎng)格治理。同時,，推行“黨員中心戶”“黨員先鋒戶”評選機制,，開展黨員“樹黨旗、亮身份,、作表率”系列活動,，增強黨員榮譽感，推動引領基層治理工作,。

瓊結縣扎實開展“文化銀行”試點建設,，將維護穩(wěn)定,、社會治安、公共安全等情況納入“文化銀行”個人賬戶,，讓行動變積分,、積分變商品，實現(xiàn)被動管理變主動參與,，助力村級事務處理更加便捷高效,。全縣各村（居）以“文化銀行”為載體，廣泛宣傳解讀政策法規(guī),、社會主義核心價值觀和村規(guī)民約,，有效發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，積極開展“星級文明戶”“新時代最美瓊結人物”等評選活動,，倡導群眾自覺抵制酗酒賭博等惡習,，讓共建和諧社會成為普遍共識,。

依托“文化銀行”視頻分享,、志愿服務、積分兌換等多功能平臺,，瓊結縣在廣泛發(fā)動群眾,、依靠群眾上下功夫，充分調動人民群眾參與基層治理的主觀能動性,，積極開展政策法規(guī)學習,、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查,、整治環(huán)境衛(wèi)生,、幫扶困難群體等各類活動，促進德治,、自治,、法治相融合，有效推動從“要我參與”到“我要參與”的轉變,，提升全民參與基層治理效能,。

瓊結縣下水村結合實際，成立了政策宣傳,、專業(yè)服務,、衛(wèi)生環(huán)保、愛心便民,、移風易俗,、文化文藝、平安建設,、應急救援8支志愿隊伍,，扎實開展處置突發(fā)事件,、應急救援等志愿活動。同時,，根據(jù)群眾反映的訴求及困難,，把任務分配到職責相應的志愿隊伍，有效提升解決群眾困難問題的質效,。

“點單調解”——

用“小切口”解決“大問題”

在瓊結縣拉玉鄉(xiāng),，不少村民在黨的利民惠民政策下，靠勤勞的雙手發(fā)家致富,，但鄰里糾紛,、婚姻糾紛、勞務糾紛等問題時有發(fā)生,。

瓊結縣聚焦“點單調解”化解糾紛,，成立以“包村”民（輔）警、“五老鄉(xiāng)賢”,、律師等為主體的調解組,，建立“點單式”調解室，設立調解員信息公示欄,。采取“點單調解”“鄰里和,、村里調、部門解”工作法,，通過矛盾雙方信賴的“中間人”進行“點單式”調解,，及時高效調處化解矛盾糾紛。

群眾之間一旦發(fā)生矛盾,，可按照“回避”機制,，在調解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調解。當無法滿足村民需求時,，派出所根據(jù)矛盾類型,，一對一“派單”。調解結束后,，矛盾雙方對調解結果進行“評單”,，促進調解員提升服務質量。對于婚姻,、土地等矛盾糾紛,，協(xié)調婦聯(lián)、民政局,、自然資源局等相關部門,，會同公檢法司工作人員上門調解，為群眾提供專業(yè)政策咨詢,，受到了群眾的一致認可,。自“點單式”調解機制實施以來,，拉玉鄉(xiāng)共調解各類矛盾糾紛14起，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭10起,。

瓊結縣以網(wǎng)格管理為依托,，為群眾紓困解難，堅持“分級辦理”,，實現(xiàn)分級辦理科學化,。全縣優(yōu)化設置72個基礎網(wǎng)格和13個專屬網(wǎng)格，形成網(wǎng)格長統(tǒng)籌協(xié)調,、網(wǎng)格員采集匯總,、網(wǎng)格民警助力配合、包保干部下沉指導,、雙聯(lián)戶長走訪收集,、村（社區(qū)）分析解決的工作機制，把各種力量整合成基層治理的“一張網(wǎng)”,，推動服務,、管理、資源向網(wǎng)格下沉聚集,。

同時,，依托縣鄉(xiāng)村三級綜治（網(wǎng)格）中心,，搭建網(wǎng)格化服務管理信息化平臺,，統(tǒng)籌分析研判、指揮調度,、組織實施,，打通“群眾上報、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),、平臺流轉,、層級辦理、限時辦結,、群眾評價”全流程管理服務各環(huán)節(jié),，暢通群眾訴求表達渠道，及時解決群眾合理訴求,。依托“四下沉,、八助力”活動，建立“網(wǎng)格吹哨,、干部報到,，社區(qū)吹哨、部門報到”的“雙報到”工作機制,，推動黨員干部常態(tài)化下沉參與基層治理,、服務群眾,，促進公共服務向基層農牧區(qū)延伸。

“平安義警”——

用“小隊伍”凝聚“大合力”

瓊結縣立足構建“派出所主防”實戰(zhàn)工作體系,，將公安觸角延伸至基層治理最前沿,，探索成立涵蓋公安民警、村干部,、教職工,、企業(yè)人員、志愿群眾等的“平安義警”,，以平安創(chuàng)建宣傳員,、社會治安巡防員、矛盾糾紛調解員,、公共安全信息員,、文明秩序勸導員、安全隱患排查員,、最小單元應急員角色,，全力打通基層治理“神經(jīng)末梢”、激活基層治理“平安細胞”,、盤活基層治理“哨點哨位”,。

瓊結縣設置“一村一警”，推動“平安義警”深入基層,、深入群眾,，實現(xiàn)“村村有警、時時見警”,。創(chuàng)新“提包警務”機制,，實現(xiàn)民警走村入戶帶提包、現(xiàn)場處置帶提包,、送證上門帶提包,，有效推動基層警務運作流動化，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理,、即時服務,、就近處警優(yōu)勢，做實群眾服務,。強化科技支撐,，創(chuàng)新開展“微警務”模式，開通網(wǎng)上受理業(yè)務咨詢,、矛盾糾紛調解,、案件舉報等服務平臺，著力破解瓶頸束縛，實現(xiàn)在線糾紛調解“不打烊”,。

組建“平安義警”匯聚群防群治合力,，堅持派出所黨支部與轄區(qū)行政村、學校,、企業(yè)等黨支部“結對共建”,，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一義警”，凝聚起社會治理新合力,。將義警工作納入“文化銀行”積分制考核,，激發(fā)“平安義警”內生動力、共治活力,。同時,，將義警納入網(wǎng)格最小應急單元先期處置力量，開展應急處突演練,，組織參與街面巡邏,、重點部位管理、交通秩序勸導,、夜間巡防,，收集治安亂點、黃賭毒,、食藥環(huán)等案件線索信息,，著力確保轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。