為認(rèn)真貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,，最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官,、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》（以下簡稱兩個(gè)《意見》）,，最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租和不正當(dāng)接觸交往空間,，切實(shí)維護(hù)司法廉潔和司法公正。

在第二批全國政法隊(duì)伍教育整頓總結(jié)提升環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)印發(fā)兩個(gè)《意見》具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義,？兩個(gè)《意見》具有哪些鮮明特點(diǎn),，其落地實(shí)施將會(huì)帶來什么變化？《法治日報(bào)》記者帶著這些問題,，專門采訪了法學(xué)界專家學(xué)者,。

立之固本

“兩個(gè)《意見》的印發(fā)彰顯了政法機(jī)關(guān)用制度管權(quán)力、反腐敗,、抓作風(fēng)的堅(jiān)定決心和工作思路,。針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題,，兩個(gè)《意見》明確提供了健全司法機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制,、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力抓手?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長,、教授程雷告訴記者。

受訪專家一致認(rèn)為,，制度帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長期性，只有堅(jiān)持用制度管權(quán),、用制度管人,、用制度管事，才能從根上清除滋生司法腐敗的土壤,，扎緊制度的籠子,，防止濫用權(quán)力。

中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安指出,，與以往有關(guān)規(guī)定相比,，兩個(gè)《意見》具有更為嚴(yán)密、更為嚴(yán)格的兩個(gè)特征——對法官,、檢察官與律師形成不正當(dāng)接觸的各種情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,，尤其是強(qiáng)化對法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)問題的規(guī)范,，進(jìn)而確保法官,、檢察官司法活動(dòng)的公正性，為防范利益輸送等各種司法腐敗行為建起了一道有力的屏障,。同時(shí)強(qiáng)化了對法官、檢察官的紀(jì)律要求,，以明確的規(guī)范形式約束法官,、檢察官的職業(yè)活動(dòng)，禁止性規(guī)范目的明確,、表述清晰,、措施有力，這對有效遏制法官,、檢察官與律師之間的不正當(dāng)交往具有重要意義,。

“兩個(gè)《意見》的印發(fā)，是政法隊(duì)伍教育整頓堅(jiān)持‘當(dāng)下治’與‘長久立’相統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐,?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院法律職業(yè)倫理研究所所長王進(jìn)喜說，兩個(gè)《意見》規(guī)定,，各級人民法院,、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所違規(guī)從業(yè)情況開展核查,，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,；強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官,、檢察官與律師接觸交往,，法官,、檢察官近親屬從事律師職業(yè)等問題納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察,、檢務(wù)督察范圍,。這些堅(jiān)決有力的措施，能夠有效切斷利益輸送和利益勾連,，清除司法不公問題隱患,。

行之有效

“兩個(gè)《意見》是對司法實(shí)踐當(dāng)中長期存在的法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸和交往,，法院,、檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)等問題開出的一劑猛藥?！蓖踹M(jìn)喜這樣評價(jià),。

王進(jìn)喜分析指出，過去,，受制于思想認(rèn)識(shí)不到位,、法律規(guī)范不健全、技術(shù)條件限制等因素,，一些影響司法廉潔,、公正的問題長期沒有得到有效解決。如,，律師法,、法官法和檢察官法對法官、檢察官離任后從事律師職業(yè)受到的限制早已有規(guī)定,，但是由于缺乏有效的數(shù)據(jù)采集與信息溝通技術(shù),，這些規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。再如,，過去司法實(shí)踐中聽取律師辯護(hù)代理意見制度不完善,，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約不足，是造成法官,、檢察官與律師不規(guī)范交往,、權(quán)力尋租的一個(gè)重要因素。

王進(jìn)喜認(rèn)為,，此次“兩高一部”印發(fā)的兩個(gè)《意見》不僅明確指出了這些問題,，而且規(guī)定了有力的對策。如,，兩個(gè)《意見》將律師事務(wù)所“法律顧問”,、律師事務(wù)所行政人員納入調(diào)整對象范圍；將法官,、檢察官本人配偶,、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”,；默許、縱容,、包庇配偶,、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬等問題納入規(guī)制范圍，盡最大可能不留規(guī)范死角,。

“兩個(gè)《意見》能夠推動(dòng)法官,、檢察官、律師三者恪盡職責(zé),，依法履職,，共同維護(hù)司法公正?！痹诔汤卓磥?，印發(fā)兩個(gè)《意見》將為法官、檢察官正確履職,、律師依法執(zhí)業(yè)和法官,、檢察官與律師正當(dāng)交往提供必要的基本遵循，劃出了明確的責(zé)任“紅線”,，同時(shí)也能夠正向鼓勵(lì)司法人員和律師嚴(yán)格依法履職,、潛心鉆研業(yè)務(wù)，對法律職業(yè)共同體的長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,。

施之長遠(yuǎn)

制度的生命力在于執(zhí)行,。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,、狠抓制度落實(shí)，才能確保建章立制立得住,、落得實(shí),、行得遠(yuǎn)。

時(shí)延安認(rèn)為,，好的規(guī)范性文件,，要形成好的效果，主要看“誰來落實(shí),，如何構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制,，如何警示、發(fā)現(xiàn),、反饋違規(guī)信息”,，落實(shí)這兩個(gè)《意見》也是如此，而其中最為關(guān)鍵的是,，能否依照正當(dāng)程序理念構(gòu)建相應(yīng)的懲戒機(jī)制,，一方面要堅(jiān)決遏制法官,、檢察官與律師的不正當(dāng)接觸，另一方面也要充分保障法官,、檢察官的職業(yè)權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,。

王進(jìn)喜指出，兩個(gè)《意見》對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)作出了明確指引,。如規(guī)定各級人民法院,、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立離任人員信息庫，并實(shí)現(xiàn)與律師管理系統(tǒng)的對接,。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托離任人員信息庫,，加強(qiáng)對人民法院、人民檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān),；各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院,、人民檢察院，建立人民法院,、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息庫和人民法院,、人民檢察院工作人員近親屬從事律師職業(yè)信息庫，并實(shí)現(xiàn)與人民法院,、人民檢察院立案,、辦案系統(tǒng)的對接；要探索建立法官,、檢察官與律師辦理案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，依托法院、檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng),，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制,。

“從歷史的發(fā)展來看，兩個(gè)《意見》還要輔之以更為深層次的制度改革和完善,。如,，進(jìn)一步加強(qiáng)法律職業(yè)倫理建設(shè)和教育；進(jìn)一步完善和推進(jìn)從律師中選拔法官,、檢察官制度,；建立健全法官、檢察官與律師正當(dāng)溝通交流制度等,?！蓖踹M(jìn)喜建言，實(shí)現(xiàn)司法廉潔和司法公正是一個(gè)系統(tǒng)性工程,，也是一個(gè)長期工作,。今后應(yīng)當(dāng)圍繞兩個(gè)《意見》，研究實(shí)現(xiàn)司法廉潔、維護(hù)司法公正的長效機(jī)制,，在條件成熟的時(shí)候上升為法律,。

離婁之明、公輸子之巧,，不以規(guī)矩,，不能成方圓。

多位專家表示,，政法隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)是制度“籠子”不斷扎緊的過程,。涵養(yǎng)司法公正、廉潔清正的生態(tài),，要依靠嚴(yán)密完備,、高效運(yùn)行的制度體系發(fā)揮作用。伴隨著更加務(wù)實(shí)高效制度機(jī)制不斷立柱架梁,、夯基筑臺(tái),，政法隊(duì)伍建設(shè)還將不斷邁上新臺(tái)階。