國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知

國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó),。在漫長(zhǎng)的歲月中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩,、彌足珍貴的文化遺產(chǎn),。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,，在全社會(huì)的共同努力下,，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了明顯成效,。與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到,，當(dāng)前我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多問(wèn)題,，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),，國(guó)務(wù)院決定從2006年起，每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”?，F(xiàn)就加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一,、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物,，包括古遺址、古墓葬,、古建筑,、石窟寺、石刻,、壁畫(huà),、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物,、藝術(shù)品,、文獻(xiàn)、手稿,、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物,；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,，包括口頭傳統(tǒng),、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶,、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐,、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

我國(guó)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值,、思維方式,、想象力,，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶,，也是全人類文明的瑰寶,。保護(hù)文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承,，是連結(jié)民族情感紐帶,、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，我國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）,、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞,。文物非法交易,、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒(méi)有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外,。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對(duì)豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū),，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷,，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此,，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩,。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度,，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。

二,、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí),，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化,，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力,，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用,。

（二）基本方針：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主,、搶救第一、合理利用,、傳承發(fā)展”的方針,。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù),，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施。

（三）總體目標(biāo)：通過(guò)采取有效措施,，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng),。到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善,。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,，具有歷史,、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心,，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),。

三、著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題

（一）切實(shí)做好文物調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作,。加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究,，并依法登記、建檔,。在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，分類制定文物保護(hù)規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)要統(tǒng)籌安排世界文化遺產(chǎn),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作,，省級(jí)人民政府具體組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，檢查落實(shí)。要及時(shí)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,，設(shè)立必要的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立健全保護(hù)管理制度,。其他不可移動(dòng)文物也要依據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定制定保護(hù)規(guī)劃,，落實(shí)保護(hù)措施。堅(jiān)決避免和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文化遺產(chǎn),，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為,。

（二）改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)和備案制度,。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn),，在進(jìn)行必要的考古勘探,、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)工作的實(shí)際需要,，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任,。

（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程,。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金,，實(shí)施一批文物保護(hù)重點(diǎn)工程,，排除重大文物險(xiǎn)情，加強(qiáng)對(duì)重要瀕危文物的保護(hù),。實(shí)施保護(hù)工程必須確保文物的真實(shí)性,，堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)。要對(duì)文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制,，把有限的人力,、物力切實(shí)用到對(duì)重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目上。嚴(yán)格工程管理,，落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度,，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范,，確保工程質(zhì)量,。

（四）加強(qiáng)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù),。進(jìn)一步完善歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）的申報(bào)、評(píng)審工作,。已確定為歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃,，并嚴(yán)格執(zhí)行,。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境,，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目,，必須建立公示制度,，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對(duì)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題,；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局,、環(huán)境,、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號(hào),，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

（五）提高館藏文物保護(hù)和展示水平。高度重視博物館建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)藏品的登記,、建檔和安全管理，落實(shí)藏品丟失,、損毀追究責(zé)任制,。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度,。提高陳列展覽質(zhì)量和水平,，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用,。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館隊(duì)伍素質(zhì),。堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減,、免費(fèi)開(kāi)放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。

（六）清理整頓文物流通市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間文物收藏行為,，確保文物市場(chǎng)健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷售文物,、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審核備案工作,。堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜竊,、盜掘,、走私、倒賣(mài)文物等違法犯罪活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核,、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)防珍貴文物流失,。加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)非法流失境外的文物要堅(jiān)決依法追索,。

四,、積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

（一）開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各地區(qū)要進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查,、認(rèn)定和登記工作,，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量,、分布狀況,、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,，及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果,。3年內(nèi)全國(guó)基本完成普查工作。

（二）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，抓緊制定國(guó)家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù),。

（三）搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。采取有效措施，抓緊征集具有歷史,、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料,，完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫(kù),、博物館或展示中心,。

（四）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。進(jìn)一步完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格評(píng)審工作,，逐步建立國(guó)家和省、市,、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系,。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，要制定科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃,，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體,，進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人,，要有計(jì)劃地提供資助,，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承,。

（五）加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù),。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域,，要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù),。對(duì)確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū),，要盡快列入保護(hù)名錄,，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù),。

五,、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度,。成立國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。地方各級(jí)人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化,、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、大專院校,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用,，共同開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。

（二）加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè),，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化,。積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》,、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律,、行政法規(guī)的立法進(jìn)程,，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。抓緊制定和起草與文物保護(hù)法相配套的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),。抓緊研究制定保護(hù)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定,。要嚴(yán)格依照保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事,，任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律,、行政法規(guī)相抵觸的決定；各級(jí)文物行政部門(mén)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律,、行政法規(guī)的決定和行為,。嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點(diǎn)追究因決策失誤,、玩忽職守,，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任,。充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量,，加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的,，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）安排專項(xiàng)資金,，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,。抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施,，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門(mén)人才。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的研究,、運(yùn)用和推廣工作,，努力提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。

（四）加大宣傳力度,，營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍,。認(rèn)真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng)，提高人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí),。各級(jí)各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇,、講座等活動(dòng),，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃,，編入教材,，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情,。各類新聞媒體要通過(guò)開(kāi)設(shè)專題,、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識(shí),，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型,，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，在全社會(huì)形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍,。

與此同時(shí),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要切實(shí)研究解決自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題,，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。

國(guó)　務(wù)　院

二○○五年十二月二十二日