為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,，完善城鎮(zhèn)功能,，提升城市品位，改善人居環(huán)境,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，充分發(fā)揮昌都中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，2012年年初，昌都地委,、行署提出了“提升中心,、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,，作出了全面啟動(dòng)昌都鎮(zhèn)舊城改造工作的重大決策,。自昌都鎮(zhèn)舊城改造工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在自治區(qū)黨委,、政府的高度重視和關(guān)心支持下,，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在昌都縣,、地區(qū)相關(guān)部門(mén)和廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn),，并取得了階段性成效,。

一、昌都鎮(zhèn)舊城改造基本情況

昌都鎮(zhèn)舊城改造計(jì)劃3—5年完成,，涉遷居民達(dá)1000多戶,，涉及房屋拆遷總面積27萬(wàn)平方米,，開(kāi)發(fā)建設(shè)總建筑面積68萬(wàn)平方米，整理土地面積約25萬(wàn)平方米,，市政設(shè)施配套建設(shè)占地約5.5萬(wàn)平方米,，概算總投資近70億元。截至目前,，征地拆遷工作已全部完成,，下壩開(kāi)發(fā)片區(qū)大部分項(xiàng)目已基本完成主體工程建設(shè)，強(qiáng)巴林寺周邊改造工程正在抓緊建設(shè)之中,，吉祥明珠公園,、昌都解放廣場(chǎng)、勝利街下穿隧道,、茶馬橋,、俄洛鎮(zhèn)昂曲河大橋、昌都鎮(zhèn)第二水廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目已竣工投入使用,，勝利橋,、昌蜀橋、濱河路,、夏通路,、嘎東路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在抓緊施工，進(jìn)展順利,。截止目前,，已累計(jì)完成投資40多億元，完成舊城改造項(xiàng)目工程總量的60%以上,，舊城改造的布局框架已基本形成,，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。

二,、昌都鎮(zhèn)舊城改造主要做法和措施

（一）強(qiáng)化組織保障,，周密安排部署。始終堅(jiān)持把昌都鎮(zhèn)舊城改造工作作為完善城市功能,，提升城市品位,，改善群眾工作生活條件的一項(xiàng)重大舉措，納入了重要議事日程,，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，依法、科學(xué)制定了《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造實(shí)施方案》,，及時(shí)成立了由地委,、行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的昌都鎮(zhèn)舊城改造與開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了專門(mén)的辦公室,，抽調(diào)精干力量,，并組織舊城區(qū)老黨員,、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)愛(ài)國(guó)人士和部分貧困戶代表共同參與拆遷,、建設(shè)等各項(xiàng)工作,。同時(shí)，按照協(xié)調(diào)配合,、分工負(fù)責(zé)的原則,，成立了若干個(gè)專項(xiàng)工作小組，細(xì)化分解了工作任務(wù),，建立了責(zé)任追究制度,，形成了工作層層有人管、事事有人抓,、件件有落實(shí)的工作格局,。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確城市定位,。地委,、行署堅(jiān)持以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色,、正確定位”為總基調(diào)，先后委托多家國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資深專家,、團(tuán)隊(duì)對(duì)昌都城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編,、科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)昌都鎮(zhèn)地形地貌確定了“東延,、西進(jìn),、北擴(kuò)、南跨”的昌都城市空間結(jié)構(gòu)和“一心三翼多片”的功能結(jié)構(gòu),。將昌都鎮(zhèn)的功能科學(xué)定位為：藏東商貿(mào)中心和交通樞紐,，昌都地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、文化中心,，國(guó)家西電東送接續(xù)能源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2020年,，昌都鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總面積將達(dá)到29.6平方公里,，其中主城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)12.6平方公里（新增8平方公里），城鎮(zhèn)化水平將提高到35%,。

（三）依法拆遷補(bǔ)償,，保障群眾利益。在此次舊城改造工作中,，該地區(qū)沒(méi)有沿襲過(guò)去側(cè)重商業(yè)開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)改造理念,，而是將提升群眾的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量置于第一位,，把妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為核心工作,，采取了房屋置換、貨幣補(bǔ)償,、制定多項(xiàng)惠民政策等多種方式,，并在具體拆遷實(shí)施過(guò)程中，始終做到嚴(yán)把政策關(guān),，遵循科學(xué)的工作程序,，建立了規(guī)范高效、公開(kāi)透明的工作程序,，切實(shí)形成了拆遷,、估價(jià)、審核,、財(cái)務(wù)等相互制約的管理服務(wù)機(jī)制,，切實(shí)做到了政府讓利、群眾滿意,。同時(shí),，在拆遷、開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié),，都分別制定了開(kāi)發(fā)建設(shè)期間城市交通,、供電、供水等組織方案,，完善了公共服務(wù)保障措施,，切實(shí)做到了舊城改造與群眾正常生產(chǎn)生活兩不誤，得到了群眾的大力支持和一致?lián)碜o(hù),。

 

（四）深入宣傳引導(dǎo),，贏得群眾支持。為確保舊城改造各項(xiàng)政策宣傳到位,，爭(zhēng)取拆遷群眾的積極支持,，采取設(shè)立政策咨詢點(diǎn)、出動(dòng)宣傳車(chē),、開(kāi)設(shè)宣傳欄,、發(fā)放宣傳單、舉辦舊城區(qū)改造規(guī)劃圖片展,、組織專門(mén)工作隊(duì)“零距離”入戶宣傳動(dòng)員等方式,，有針對(duì)性地宣傳《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造實(shí)施方案》、《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置辦法》等法規(guī),、政策,。針對(duì)個(gè)別不理解、有顧慮的群眾,，建立了矛盾糾紛隱患跟蹤化解機(jī)制和包案制度,，指定專人跟進(jìn)，因人制宜,，逐一施策,，定期上門(mén)疏導(dǎo)，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò),，了解群眾思想顧慮,，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，開(kāi)展“一對(duì)一,、面對(duì)面”的宣傳引導(dǎo),。通過(guò)積極引導(dǎo)、大力宣傳,，群眾的支持率達(dá)到了100%,。

自昌都鎮(zhèn)舊城改造工作啟動(dòng)以來(lái)，共接受各類(lèi)媒體采訪報(bào)道30余次,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)10余次,，區(qū)、地,、縣三級(jí)人大代表和政協(xié)委員視察4次,，老干部督查1次，與毗鄰的地州開(kāi)展工作交流3次,，組織涉遷群眾觀摩100余次。

（五）創(chuàng)新改造模式,，注重質(zhì)量進(jìn)度,。在實(shí)施昌都鎮(zhèn)舊城改造過(guò)程中，始終堅(jiān)持以城養(yǎng)城,、以城建城的思路,，科學(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)新模式,，嚴(yán)把質(zhì)量,，搶抓進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作快速有序順利推進(jìn),。一是做好頂層設(shè)計(jì),。在昌都鎮(zhèn)舊城改造工作中，地委,、行署按照建設(shè)藏東精品城市這一定位,，在規(guī)劃設(shè)計(jì),、功能布局、資金籌措,、拆遷安置,、建設(shè)時(shí)序、市政配套等各個(gè)方面,，深入研究,、精心謀劃，創(chuàng)造性地進(jìn)行了科學(xué)的,、系統(tǒng)的,、全方位的頂層設(shè)計(jì)，并制定了詳實(shí)的,、可操作的交通組織方案,、供水供電保障方案、建筑建材調(diào)度方案,、融資計(jì)劃方案,、安全生產(chǎn)工作方案等，做到了整體與局部環(huán)環(huán)相扣,，拆遷與建設(shè)科學(xué)有序,，開(kāi)發(fā)與配套同步推進(jìn)，調(diào)度與保障無(wú)縫銜接,，質(zhì)量與進(jìn)度統(tǒng)籌兼顧,。二是創(chuàng)新投融資模式。針對(duì)昌都鎮(zhèn)舊城改造投資需求大,，地區(qū)財(cái)力較弱,，資金調(diào)劑困難的實(shí)際，地委,、行署以地區(qū)投資公司為主體,，通過(guò)采取市場(chǎng)運(yùn)作、融資貸款,、招商引資等多種方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，積極爭(zhēng)取國(guó)家和援藏投資，廣泛吸納企業(yè)投資,，努力撬動(dòng)社會(huì)投資,，目前國(guó)家和援藏資金共投入15.3億元，地區(qū)財(cái)政配套1.85億元,，地區(qū)投資公司融資近30億元,，社會(huì)投資近7億元，切實(shí)做到了資金調(diào)度有保障。三是創(chuàng)新管理機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理,，建立了工作臺(tái)賬，層層細(xì)化措施,，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，并組成工作專班，指定專人負(fù)責(zé),，采取工期倒逼,、圖表跟蹤的方式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，確保建設(shè)進(jìn)度,。四是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。為合理控制概算,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,，堅(jiān)持選擇最具資質(zhì)、最有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與昌都鎮(zhèn)舊城改造的規(guī)劃,、初設(shè),、地勘、環(huán)評(píng),、施工圖設(shè)計(jì),、工程建設(shè)等，聘請(qǐng)了施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員每日巡檢工地,，并委托專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所有高層建筑項(xiàng)目進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè),，組織涉遷群眾代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督,。同時(shí),，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改,、財(cái)政、審計(jì),、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)可研論證、方案制定,、投資審查,、資金管理、施工建設(shè)等各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,，確保昌都鎮(zhèn)舊城改造工作方案科學(xué),、決策民主、程序合法,、管理規(guī)范,、建設(shè)有序。建立了工程建設(shè)跟蹤審計(jì)制度,，由審計(jì)部門(mén)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始,，就實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序,，加強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量管理,，確保了項(xiàng)目資金安全。

（六）注重市政配套,，完善城市功能,。在實(shí)施昌都鎮(zhèn)舊城改造過(guò)程中，地委,、行署十分注重城市內(nèi)涵的提升,，加大了對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使城市功能更趨完善,。先后投入資金近20億元,，對(duì)舊城區(qū)給排水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了全面改造和完善，配套了一批照明,、綠化,、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，新建博物館,、數(shù)字影院,、居委會(huì)用房，對(duì)路面狹窄,、交通擁擠,、病患嚴(yán)重的18條15.4公里道路進(jìn)行了改造，建設(shè)了5座橋梁和1條城市車(chē)行下穿隧道,，新建了廣場(chǎng)2個(gè),、公園1個(gè)、自來(lái)水廠2座,，新增綠化面積11萬(wàn)平方米,，建設(shè)了4000多套保障性住房，通過(guò)實(shí)施這些配套項(xiàng)目,，昌都城市功能更加完善,，配套更加齊全,，品味得到全面提升。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確保和諧穩(wěn)定,。地委、行署在昌都鎮(zhèn)舊城改造過(guò)程中,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新工作方法為突破口,，對(duì)易引發(fā)矛盾糾紛或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展了全面系統(tǒng)的調(diào)研,，進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估,，制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案,，做到了先期預(yù)測(cè)、先期研究,、先期介入,、先期化解，有效地規(guī)避,、預(yù)防,、控制了可能產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“零上訪,、零事故,、零拖欠”。